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廣西壯族自治區貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”及固體廢物環境問題專項督察反饋意見整改情況

2020-04-17 11:16     來源:中共廣西壯族自治區委員會、廣西壯族自治區人民政府
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2018年6月,中央第五環境保護督察組(以下統稱中央督察組)進駐我區開展中央環境保護督察“回頭看”工作,并于10月向我區反饋督察意見。自治區黨委、政府高度重視整改工作,將反饋意見內容梳理成45個問題,于2018年12月印發整改方案,要求全區各級各部門全面落實整改責任,力爭一年內完成70%的整改任務,兩年內完成90%以上的整改任務。在生態環境部等國家部委的指導幫助下,通過全區上下共同努力,整改工作取得階段性進展。目前,45個問題已完成整改并銷號8個,已完成正在核查18個,達到序時進度13個,6個正在加緊推進。

一、提高政治站位,強化整改責任擔當

中央督察組反饋督察意見后,自治區黨委、政府把整改工作作為黨中央、國務院交辦的一項重要政治任務抓緊抓細抓實。

一是強化認識抓整改。我區把深入學習貫徹習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神,全面加強生態環境保護,堅決打好污染防治攻堅戰,作為檢驗“四個意識”、“兩個維護”的重要標尺,堅定不移貫徹落實黨中央、國務院決策部署,按照習近平總書記對廣西工作的重要指示精神,牢記“廣西生態優勢金不換”重要囑托,狠抓中央環境保護督察反饋問題整改,各項工作穩步推進。自治區黨委書記鹿心社、自治區主席陳武多次強調要提高政治站位,牢固樹立“問題不是包袱、整改才是機遇”的思想,全力整改中央環境保護督察反饋問題,持續改善全區生態環境質量。

二是高位推進抓整改。我區成立由鹿心社、陳武擔任組長的中央環境保護督察“回頭看”反饋意見自治區整改工作領導小組(以下簡稱自治區整改工作領導小組),各市也成立相應機構,統籌推進整改工作。整改工作開展以來,自治區黨委、政府共召開76次會議研究部署生態文明建設和生態環境保護工作,將中央環境保護督察“回頭看”反饋意見整改工作列入2019年自治區黨委常委會工作要點和2019年自治區政府工作報告予以重點推進,鹿心社、陳武對生態環境保護工作批示77次。自治區領導深入基層督促整改72次,其中,鹿心社同志深入百色、玉林、來賓等市調研督辦生態環境問題整改及農村環境綜合治理,陳武同志深入北海市鐵山港碼頭現場推進固體廢物問題整改,到自治區相關部門調研生態產業建設。其他自治區領導結合分管工作多次現場調研指導整改工作,全面深入推動督察整改及污染防治攻堅。為確保整改有效推進,自治區黨委、政府成立漓江南流江九洲江欽江等重點流域生態保護和環境治理工程指揮部,對漓江南流江九洲江欽江等重點流域生態保護和環境治理工程實行指揮長工作責任制,明確指揮長要切實以高度的政治自覺狠抓工作落實;牽頭部門全力以赴,盡銳出戰;有關部門精心組織實施,形成強大工作合力;指揮部堅持工作重心下移,深入各地各部門推動工作落實,每月定期召開現場會或專題會,及時協調解決突出問題。同時,指揮部成立后,多次召集生態環境等方面的專家對南流江、九洲江、欽江等重點流域污染問題進行研究,結合階段性的主要污染物特征,對水質超標情況進行重點分析,精準尋找解決對策。自治區人大常委會組織對《中華人民共和國水污染防治法》實施情況開展執法檢查,督促全區打好污染防治攻堅戰;印發實施《廣西壯族自治區紅樹林資源保護條例》,強化紅樹林保護。自治區政協督辦生態環境監測網絡體系建設、大氣污染防治等重點提案。自治區整改工作領導小組召開6次會議專題研究解決重點問題,推動整改工作落實。14個設區市認真貫徹落實國家及自治區整改要求,不定期召開會議研究部署生態文明建設和環境保護工作。

三是壓實責任抓整改。自治區黨委、政府分別于2018年10月和2019年11月,對全區14個設區市開展生態環境保護督察,推動中央環境保護督察重點問題整改,實現省級督察全覆蓋。將“完成中央環境保護督察‘回頭看’年度整改任務”納入各市績效考評指標,倒逼責任落實。中央督察組進駐期間,全區依法依規問責339人,促進各級各部門依法履職。嚴格執行整改銷號制度,整改任務完成后須由設區市黨委、政府或區直責任廳局主要負責人簽字確認后方可銷號。自治區整改工作領導小組辦公室堅持定期調度和重點調度相結合,緊盯整改進度,組織6個督察小組對全區重點市縣不定期開展明查暗訪和督辦指導,強力推進整改工作,對欽江水質下降、近岸海域水質下降等突出問題及時向地方政府下發預警函、督辦函。

四是形成合力抓整改。自治區生態環境、發展改革、農業農村、自然資源、工業和信息化、水利、林業、海洋、督查等部門共同發力、各司其職、通力合作,深入開展各類生態環境問題專項排查整治,強化督辦落實。重點對南寧市良慶河及楞塘沖環境問題、北海近岸海域污染防治、鎮級污水處理設施運營等開展督查,對尾礦庫綜合治理進展緩慢的縣區進行督導,聯合開展自然保護區“綠盾”行動,每月分析全區水環境質量,清理用電補助“土政策”,組織開展打擊南流江流域非法采砂行動,指導南流江流域重點縣實施好畜禽糞污資源化利用項目,督促市縣政府和有關部門強化對紅樹林生態自然保護區的監管,檢查督辦中鋁廣西有色稀土開發有限公司破壞生態環境問題整改工作,合力推動各項整改工作取得扎實成效。

五是公眾監督抓整改。充分利用自治區主流媒體大力宣傳整改工作,各類平臺共計發稿957條。如在廣西日報上公開整改方案和整改進展,通報典型案例問責結果、公布信訪件辦理結果、宣傳好經驗好做法等。在廣西日報、自治區人民政府門戶網站開設“飲用水水源地環境保護”專欄,公開各市問題整治進展情況、進度排名,倒逼問題整改。召開新聞發布會通報整改工作進展、重點整改企業向社會承諾整改目標及完成時限等。對市縣完成整改的問題,責任單位必須在市縣主流媒體或部門網站上公示5個工作日,接受公眾監督。

二、對標整改要求,扎實推進整改取得成效

全區各級各部門堅持目標導向和問題導向,對標整改要求,結合打好污染防治攻堅戰,聚焦突出環境問題,強化執法保障,不斷完善工作機制,抓好任務落實,推動全區生態文明建設和環境保護工作。通過狠抓問題整改,我區環境質量大幅改善,全區環境空氣質量穩步提高,PM2.5濃度持續下降,地表水環境質量全國領先,進一步擦亮“山清水秀生態美”的金字招牌。

一是推動環境質量改善。全面打響藍天保衛戰,通過實施《廣西大氣污染防治“百日攻堅”行動方案(2018年)》,2018年環境空氣質量首次實現全區達標。2019年,全區環境空氣質量持續改善,全區城市環境空氣質量優良天數比率為91.7%,同比上升0.2個百分點,全區PM2.5濃度為34微克/立方米,同比下降2.9%。加大近岸海域污染防治力度,近70個入海排污口實現截流和封堵,市縣兩級養殖水域灘涂規劃的修編發布工作已基本完成,依法科學劃定禁止養殖區、限制養殖區、養殖功能區。近岸海域海水優良比例(一、二類比例)為90.9%。鞏固達標江河流域防治成效,深化推進南流江、欽江等重點流域污染整治,欽江水質下降趨勢初步得到遏制,南流江水質逐步好轉。全區地表水水質優良率為96.2%,達到國家考核目標要求;地級及以上城市集中式飲用水水源地水質達到或優于Ⅲ類的比例為97.4%,同比上升4.9個百分點,達到國家考核目標。生態環境部公布2019年全國地表水環境質量最好的30座城市,我區9個城市上榜,其中來賓市排名第一,柳州市排名第二,河池、桂林、梧州市進入前10名。

二是推動重點領域整治。推進飲用水水源地整治,市級飲用水水源地400個問題已于2018年底全部完成整治。縣級飲用水水源地722個問題,2019年底已全部完成。推進黑臭水體整治,全區共70段城市黑臭水體,基本消除黑臭67段,消除比例達到95.7%。推進環保基礎設施建設,36個自治區級及以上工業集聚區全部完成污水集中處理設施建設,101個自治區級以下的工業集聚區完成污水集中處理設施建設的共77個,完成率為76.2%。全區所有市縣均建成生活污水處理廠,城市生活污水處理率達96.3%,縣城污水處理率達93.9%。

三是推動突出環境問題解決。各地以強化執法監督為保障,大力查處各類突出環境問題。2019年,全區共辦理環境行政處罰案件1992件,處罰金額約1.8億元。其中立案查處涉及工業固體廢物環境違法案件120多件,處罰金額850多萬元。嚴肅查處2018年中央督察組進駐期間交辦的群眾信訪涉及企業的環境問題,責令3191家企業整改,處罰金額4800多萬元。中央督察組指出的一批重點環境問題整改取得實質性進展,全區11個林業自然保護區確界工作全面完成,欽州市24家屬于落后產能的小冶煉企業被全部取締,生活污水處理廠污泥處置問題突出的梧州、貴港兩市污水處理廠被嚴肅查處,桂林市灌陽縣已停止執行違規實施的電價扶持政策,梧州岑溪市三堡鎮稀土開采導致污染水源、毀壞林木的問題已完成整改。

四是推動經濟協調、高質量發展。在推進整改工作中,嚴格禁止“一刀切”,把整改作為推動經濟高質量發展的重要抓手。全區嚴格按照國家產業政策有關要求,召開專題審查聯席會議,加強項目審查。召開全區工業固廢綜合利用技術對接會,從全國遴選一批固廢利用技術單位幫助解決企業發展瓶頸。梧州市針對多年來寶石加工亂象,投資建設梧州國際寶玉石文化創意產業園,引導產業健康有序發展。深入開展“幫企減污”系列活動,開展重點行業、重點區域流域污染防治綜合技術集成示范研究,組織排污企業與環保公司對接項目合作,推進環保產業發展,培育經濟高質量發展新動能。

五是推動完善生態文明和環境保護機制。在生態環境保護方面,出臺《廣西壯族自治區人民政府關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的實施意見》,落實圍填海嚴管嚴控政策。開展廣西區域空間生態環境評價,編制生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。在重點流域整治方面,推動制定南流江流域水環境保護條例,以地方法規的形式保護南流江。在打擊環境違法犯罪方面,自治區生態環境、公安部門聯合印發《固體廢物環境污染犯罪案件辦理工作指引(試行)》。在行業準入方面,自治區生態環境部門印發《再生銅、鋁、鉛、鋅工業項目環境準入指導意見》,指導各地核準再生資源利用項目。

三、堅決貫徹中央決策部署,推動下一步整改工作到位

我區將堅決貫徹黨中央、國務院決策部署,繼續把整改工作作為一項重要政治任務來抓,堅持要求不變、標準不降、力度不減,以整改中央環境保護督察反饋意見問題為重要抓手,深入推進我區生態文明建設和環境保護工作。

一是著力推進問題整改。結合2019年自治區級環境保護督察成果,推動各地攻堅解決一批突出環境問題。繼續加強績效考核,壓實整改責任,進一步強化“黨政同責”、“一崗雙責”。開展污水處理廠“提質增效”專項行動,全面排查城鎮污水收集系統,建立和完善城鎮污水收集處理設施地理信息系統。持續開展自然保護區“綠盾”監督檢查專項行動,重點檢查自然保護區采石采礦、工業企業建設、核心區和緩沖區風電水電旅游開發等活動。加快推進“散亂污”企業整治。

二是著力開展污染防治攻堅戰。大氣污染防治方面,緊盯重點時段、重點區域、重點污染源,狠抓煙花爆竹禁燃限放、城市揚塵、秸稈和垃圾露天焚燒、露天燒烤等面源污染治理。加快優化“四大結構”,推進燃煤電廠和鋼鐵行業超低排放改造、糖廠鍋爐煙氣治理、建材行業無組織排放管控、柴油車污染專項治理。水污染防治方面,自治區黨委、政府加快推進相關重點流域工程建設,保障流域內人民群眾生產生活用水安全。強化海洋生態環境保護,加強陸源污染物排海監管,持續推進入海排污口清理整治工作。著力推進北部灣沿海城市生態環境綜合整治工作,重點監控欽州茅尾海、防城港東灣、北海廉州灣及入海河流水質變化狀況。土壤污染防治方面,著力抓好河池市國家級和柳州市自治區級土壤污染綜合防治先行區建設,從嚴從緊開展固體廢物進口許可初審,強化現場監督檢查,全面推進我區固體廢物綜合利用及處置項目建設。

三是著力推進生態文明建設各項工作。加快推進廣西左右江流域革命老區(百色、崇左、南寧)山水林田湖草生態保護試點項目。探索建立廣西生態保護紅線監管平臺和監管體系,建立完善考核機制和責任追究體系。推動粵桂兩省區生態環境保護聯防聯治,實施粵桂兩省區碧水藍天凈土聯合保衛行動,深入開展西江、賀江、九洲江等跨省區流域治理,深化大氣污染聯防聯控工作,加強重污染天氣監測預警和信息共享,共同開展土壤污染防治、環境執法等工作。

 

附件:1. 廣西壯族自治區貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”反饋意見整改任務完成情況

2. 廣西壯族自治區貫徹落實固體廢物環境問題專項督察反饋意見整改任務完成情況


附1

 

廣西壯族自治區貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”反饋意見整改任務完成情況

 

一、關于環境保護工作決策部署方面的問題

問題一:一些部門和地方政治站位不高,推動整改態度不夠堅決。在思想認識方面,一些地方和部門沒有真正把中央環境保護督察整改作為黨中央交辦的一件重要政治任務來抓。一些領導同志不但沒有正視問題,反而反復強調工作成效;有的領導同志認為,廣西生態環境質量好,要求做到“只能更好、不能變壞”太難;有的領導同志甚至認為,廣西是貧困地區,主要問題是發展不足,保護應服從于發展,國家和自治區層面關注的、有資金補助的,就多做一點,其他的只能慢慢來。正是由于這些思想認識問題,導致有些整改工作非常被動。在部署推進方面,僥幸過關的思想在一些部門和地方較為普遍。自治區整改工作領導小組針對地市上報的整改銷號問題,從未組織集體研究,僅形式審查后即予通過,導致壓力無法傳導,甚至助長了地市僥幸心理,以致一些公開的整改落實情況嚴重失實,損害了當地黨委和政府的公信力。2017年上半年,自治區組織5個工作組開展整改情況督導,有的組長未按要求下沉地市,有的組長甚至從未去過現場,督導報告未報請自治區領導審核,工作流于形式。在工作落實方面,督察整改的緊迫感不強,一些工作拖拉散漫,有時得過且過。近年來,由于工作調整,自治區政府分管環境保護工作的領導更換頻繁,導致整改工作的連續性受到一定影響。一些地市總是將整改時限壓在國家規定的最后期限,能拖則拖,導致工作積重難返,越來越被動。此次“回頭看”進駐前期,自治區在邊督邊改工作方面,也存在拖拉滯后的問題,直到督察組公開曝光一批突出生態環境問題后,才受到警醒,加大工作力度。

整改時限:立行立改,長期堅持。

整改進展:基本完成,長期堅持。

1. 自治區黨委、自治區人民政府高度重視,將推進中央環境保護督察“回頭看”反饋意見整改工作分別列入2019年自治區黨委常委會工作要點和2019年自治區人民政府工作報告中重點推進。2019年以來,自治區黨委、自治區人民政府共召開76次會議研究部署廣西生態文明建設和環境保護工作,推動督察“回頭看”問題整改及污染防治攻堅工作,其中自治區黨委常委會會議10次,政府常務會議11次。自治區黨委、自治區人民政府主要領導對重點生態環境保護工作批示77次,自治區領導深入基層調研72次,推動生態環境保護工作。自治區整改工作領導小組共召開6次會議推動中央環境保護督察反饋意見問題整改工作落實。自治區生態環境廳每半年向自治區黨委、政府匯報全區生態環境保護工作情況,供自治區領導決策參考。14個設區市認真貫徹落實國家及自治區中央環境保護督察整改要求,每季度召開會議研究部署生態環境保護工作,推進本市環境問題整改;各設區市黨政主要領導共批示生態文明建設和環境保護工作410次,召開研究生態環境問題相關會議671次,市領導現場調研督辦370人次。

2. 2018年,自治區嚴格按照設區市績效考評標準對各市落實各項生態環境保護工作情況進行考評。2019年繼續將“完成中央環境保護督察‘回頭看’年度整改任務”納入對各設區市考評指標,并增設飲用水水源地環境問題整改考評指標,進一步強化考核要求,以考核倒逼責任落實,加強整改壓力傳導。

3. 中央環境保護督察“回頭看”期間,各級紀委監委對“邊督邊改”問題整改不到位的單位和人員嚴肅追責,推進問題整改。全區共問責339人,其中,給予黨紀政務處分145人;組織處理或組織調整194人。自治區紀委監委對中央生態環境保護督察辦公室移交的7個案件線索,依規依紀依法組織調查核實,嚴肅追責、問責,已完成對相關單位和人員的責任追究。

4. 自治區黨委、自治區人民政府積極籌劃,將推進中央環境保護督察問題整改工作納入自治區級生態環境保護督察工作中統籌開展,壓實各市各部門責任,督促整改落實。

5. 2019年1月,印發《廣西壯族自治區貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”及固體廢物環境問題專項督察反饋意見整改工作驗收銷號備案指引》,進一步明確銷號主體、驗收牽頭單位及工作流程,層層把關。

問題二:自治區雖然印發環境保護督察辦法,但督察工作至今沒有開展。

整改時限:立行立改,長期堅持。

整改進展:已完成。

2018年10月,自治區開展第一輪自治區級環境保護督察,對玉林、賀州和來賓3市開展生態環境保護工作情況進行了全面督察。根據經自治區黨委、自治區人民政府批準的2019年自治區生態環境保護督察工作方案,2019年10月—11月,自治區5個督察組完成對南寧、柳州、桂林、梧州、欽州等11個設區市自治區級生態環境保護進駐督察,實現全區14個設區市督察全覆蓋。督察報告于2019年12月分別通過自治區政府常務會和自治區黨委常委會會議審議,并向各相關市反饋督察意見。

問題三:玉林市對督察指出的諸多問題態度消極,市委常委會2017年工作要點明確的32項主要事項均未涉及生態環境保護,督察整改任務更是只字未提。2017年玉林市10項到期整改任務實際僅完成4項。

整改時限:立行立改,長期堅持。

整改進展:基本完成。

1. 2018年和2019年,玉林市委、市政府將生態環境保護和中央環境保護督察反饋意見問題整改列入市委常委會工作要點和政府工作報告進行重點部署和推進。2018年以來,共召開18次市委常委會會議、10次政府常務會(黨組擴大會)、46次專題會、3次四級干部大會進行重點部署和推進生態環境工作。

2. 玉林市成立了推進中央環境保護督察“回頭看”及專項督察反饋意見整改工作領導小組,市委書記、市長擔任組長,進一步強化領導,壓實責任,2018年以來,市黨政主要領導先后38次深入一線檢查督促整改落實工作。全市7個縣(市、區)也成立相應機構統籌推進整改工作。

3. 玉林市2019年1月印發實施玉林市中央環境保護督察“回頭看”及固體廢物環境問題專項督察反饋意見整改方案,明確中央環境保護督察反饋意見整改的工作措施、責任和時限。實行一個問題、一套方案、一名領導、一抓到底,做到完成一個、驗收一個、公開一個、銷號一個。堅決克服表面整改、虛假整改、敷衍整改,確保按期完成各項整改任務。2018年6月以來,玉林市紀委監委機關共問責55個責任單位和153名責任人。

自治區紀委監委對中央第五環境保護督察組移交的該問題線索認真進行調查核實,已完成對相關單位和人員的責任追究。

問題四:督察整改方案明確要求,2017年4月底前,清理不符合國家環境保護要求的“土政策”,但桂林市灌陽縣置若罔聞,2017年以來仍4次召開政府專題會議,研究對高耗能高污染鐵合金企業電費扶持事宜。2017年至今,共對8家鐵合金冶煉企業補貼2928.4萬元;2018年3月還通過政府常務會議決定,將7家鐵合金冶煉企業2016年度上繳地方稅收327.9萬元作為扶持資金全額返還相關企業。

整改時限:2019年6月底前。

整改進展:已完成。

1. 桂林市:

(1)灌陽縣已停止執行電價扶持政策。2018年10月,灌陽縣印發《灌陽縣人民政府辦公室關于停止執行相關扶持政策的通知》(灌政辦〔2018〕171號),停止執行《研究縣鐵合金冶煉企業用電扶持事宜的紀要》(灌政閱〔2017〕8號)和《關于研究我縣鐵合金冶煉企業電費補貼扶持等事宜的會議紀要》(灌政閱〔2017〕10號)文件中給予鐵合金企業電價補貼的扶持政策。

(2)全面排查清理“土政策”。2018年10月,桂林市工業和信息化局組織17個縣(市、區)開展違反國家和自治區用電獎勵政策問題排查。經查,桂林市無其他違規用電獎勵政策問題,荔浦市、灌陽縣已整改完畢。

(3)正確引導冶煉企業積極參與電力市場化交易。桂林市工業和信息化局印發關于做好電力直接交易有關工作的通知,引導冶煉企業積極參與電力市場化交易。其中,灌陽縣冶煉企業全部參與電力市場化交易。積極推動傳統產業轉型升級,桂林市嚴把產業準入關,要求各縣(市、區)政府繼續加強監督管理,嚴格按照國家重點生態功能區產業負面清單嚴把產業準入關,禁止高污染項目落地。繼續推動落后和過剩產能退出,對不符合產業政策的企業堅決予以淘汰。

2. 自治區發展改革委、工業和信息化廳、財政廳、生態環境廳:

2019年1月,自治區發展改革委印發《廣西壯族自治區發展和改革委員會關于清理不符合國家和自治區環境保護價格政策的通知》(桂發改價格〔2019〕53號),自治區工業和信息化廳會同自治區財政廳印發《關于開展中央環境保護督察“回頭看”及固體廢物環境問題專項督察反饋意見檢查整改工作的通知》(桂工信運行〔2019〕89號),要求各市、縣價格主管部門、工信和財政部門以“灌陽縣違規出臺高耗能高污染鐵合金電費扶持政策”為案例,舉一反三,組織力量對本轄區內出臺的價格扶持政策進行全面排查、清理。要求凡是出臺不符合國家和自治區環境保護要求的價格扶持政策的,必須立行立改、停止執行。并組織力量重點對桂林、河池、百色等“兩高”行業較多的地區進行抽查,督促指導各地完成整改任務。經排查,僅桂林荔浦市、灌陽縣曾違規出臺高耗能高污染鐵合金電費扶持政策,未發現其余市、縣出臺不符合國家和自治區環境保護要求的價格扶持政策。經核驗,荔浦市、灌陽縣分別于2018年4月、2018年10月下文停止執行不符合國家和自治區環境保護要求的電費扶持政策。自治區生態環境廳對近年來各類專項資金使用情況進行排查,未發現違規補貼扶持高耗能高污染企業的情況。

自治區紀委監委對中央第五環境保護督察組移交的該問題線索,認真進行調查核實,已完成對相關單位和人員的責任追究。

問題五:在對北部灣沿海三市鋼鐵、鐵合金項目清理整頓工作中,自治區發展改革委、原工業和信息化委及欽州市無視督察整改方案要求和國家淘汰落后產能有關政策,層層“放水”,將欽州市23個使用13—50立方米小高爐、工藝極為簡陋、污染十分突出的冶煉項目認定為符合產業政策,并公示完成整改銷號。督察組在欽州市欽南區康熙嶺鎮、黃屋屯鎮及欽北區大直鎮檢查發現,當地20多家小冶煉廠共建有32座小高爐,隨機抽查4家鐵合金冶煉廠、1家再生鋁冶煉廠,均屬“散亂污”企業,煙氣直排、污水橫流,環境污染十分嚴重;督察組比對自治區有關部門認定符合產業政策的23個小冶煉項目,發現5個項目生產設備甚至早在2013年前就已拆除。

整改時限:2019年3月底前。

整改進展:已完成。

1. 欽州市:

2018年6月,欽州市對各縣區“散亂污”企業開展全面排查整治,24家小冶煉企業已全部拆除。拆除其他“散亂污”企業65家。2018年以來,欽州市嚴格控制“兩高”項目建設,未違規審批過“兩高”項目,對新建限制類、淘汰類項目一律不予審批。

2. 自治區發展改革委:

完成《廣西北部灣經濟區冶金新材料產業發展規劃》編制工作。2018年12月舉辦產業政策專題培訓班,培訓主要內容涉及產業結構調整、生態環境保護、鋼鐵和建材、淘汰落后產能政策、“兩高”行業認定等方面的產業政策和專業知識,全區14個設區市發展改革委等相關單位人員參加培訓。

3. 自治區工業和信息化廳:

2018年6月,指導欽州市拆除小冶煉企業24家。組織廣西鋼鐵、鐵合金、電解金屬錳企業開展行業規范企業申報,做好自查、初審把關環節,配合工業和信息化部做好現場核查工作。2018年10月,印發《廣西鋼鐵產業集群及產業鏈發展方案》和《廣西錳產業集群及產業鏈發展方案》。

自治區紀委監委對中央第五環境保護督察組移交的該問題線索,認真進行調查核實,已完成對相關單位和人員的責任追究。

二、關于水污染防治的問題

問題六:2017年全區河流斷面中I—III類水質比例較2016年下降4.1%。

整改時限:2020年底前。

整改進展:達到序時進度。

1. 為著力打好碧水保衛戰,切實改善廣西水環境質量,全區各級各部門按照《廣西水污染防治攻堅三年作戰方案(2018—2020年)》全面推進廣西水污染防治工作。2018年—2019年,我區水環境質量總體保持優良。全區52個列入國家考核的地表水監測斷面水質優良(達到或優于Ⅲ類)比例為96.2%,達到國家考核目標要求。2017年以來,針對部分流域水質下降問題,自治區著力開展南流江、欽江、下雷河等重點水環境綜合整治。2018年下半年,南流江、欽江、下雷河等流域水質得到較好改善,其中,南流江的橫塘斷面水質在2018年達到年均Ⅳ類標準,初步實現“一年初見成效”的目標;欽江東斷面水質達Ⅳ類,欽江西斷面水質由劣Ⅴ類改善至Ⅴ類,實現入海河流消除劣Ⅴ類目標;下雷河氨氮指標全年控制在1.0毫克/升以下。2019年第一季度南流江、欽江水質有所下降,自治區生態環境廳及時發函預警,組織專家分析原因,指導相關市、縣迅速開展整治,兩條河流水質下降趨勢得到控制。截至目前,與2018年同期相比南流江橫塘斷面水質有所改善,其中,2019年11月,南流江橫塘斷面水質達地表水Ⅱ類標準。

2. 2019年以來,各設區市按照自治區污染防治攻堅工作部署,繼續狠抓工業污染防治,鞏固取締“十小”企業成效,全區六大重點行業應實施清潔化改造的29家企業中,26家已完成,3家未完成,1家未改造。自治區繼續加大推進工業集聚區污水處理設施建設進度,全區137個工業集聚區,已完成污水集中處理設施建設共113個,完成比例為82.5%。其中,36個自治區級及以上工業集聚區全部完成污水集中處理設施建設或依托城鎮污水處理廠集中處理,完成比例為100%;101個自治區級以下工業集聚區完成污水集中處理設施建設或依托城鎮污水處理廠集中處理共77個,比例為76.2%。

3. 穩步推進城鎮污染治理。截至目前,桂林、梧州、北海、防城港、欽州、貴港、玉林、百色、河池、來賓、崇左等11市有36個污水處理廠已基本完成提標改造工作。2019年以來,全區新(擴)建城鎮污水處理設施項目20個。目前,全區所有市、縣均建成生活污水處理廠,具備生活污水集中處理能力,城市生活污水處理率達96.3%,縣城污水處理率達到93.9%,已接近或提前完成“十三五”規劃目標。全區累計建成鎮級污水處理廠488座,具備污水處理能力的建制鎮比例約70%。

4. 繼續加強農業農村污染治理。印發實施《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西畜禽養殖廢棄物資源化利用工作考核辦法(試行)的通知》(桂政辦發〔2018〕65號),嚴格考核。下發《自治區農業廳辦公室關于印發梁雄同志在全區鎮級污水及畜禽糞污治理現場推進會上的講話暨建立相關工作進度跟蹤制度的通知》(桂農業辦發〔2018〕93號),建立健全畜禽養殖污染防治進度跟蹤制度。據統計,2018年以來,全區8142個畜禽規模養殖場配套建設了廢棄物處理利用設施,畜禽糞污綜合利用率達到83.74%,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到93.31%,大型規模化養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95.16%。全區扎實推進農村環境綜合整治,2019年以來,自治區本級財政安排2.05億元資金支持農村生活污水治理工作,完成350個行政村生活污水處理項目。

5. 自治區生態環境廳督促指導相關設區市加大重點流域水環境綜合整治,每月對全區水環境質量進行分析,不定期召開水質分析視頻會,通報水質情況,組織專家開展南流江、欽江等流域水環境治理現場督導,查找水質超標原因。對國家考核地表水斷面水質超標的設區市發出預警,督促其查找原因,加強生活污水截污、畜禽養殖污染防治等方面整改,實現精準治污。

6. 自治區水利廳加強河流水質監測。全區主要河流、水庫共劃分有500個國控、省控重要水功能區,開展監測334個水功能區,監測覆蓋率為66.8%。根據《廣西河長制工作督察制度》相關規定,2019年3月派出14個暗訪組對全區各地河長制湖長制工作及江河湖庫“四亂”問題整治情況進行暗訪,督促環境問題整治到位。

問題七:南流江等河流污染問題不但沒有解決,污染還加劇。南流江水質惡化是第一輪中央環境保護督察指出的重點問題,但流域內相關地市推進整改工作重部署、輕落實,表態多、行動少,整改方案明確的各項具體措施均未按時完成。到2017年底,流域內需完成污水處理設施建設的10個工業園區僅完成2個;非法設置的1000余個入河排污口未按要求取締關閉;已建成的62個鎮級污水處理廠大部分“曬太陽”。玉林市既未按整改時限要求劃定重點支流畜禽禁養區,也未制訂支流污染治理方案,2017年市級治理資金投入較2016年減少61%。畜禽養殖污染是南流江主要污染源,但玉林市不僅在資金投入上打折扣,而且項目推進也十分緩慢,以致中央撥付的3650萬元專項資金也被閑置8個月,截至2018年5月,禁養區養殖場清拆任務完成率不到10%。2017年,南流江水質大幅度下降,干流5個省控以上監測斷面全部超標,國考橫塘斷面水質下降為Ⅴ類,2018年1—5月又進一步惡化為劣Ⅴ類。南流江水質惡化嚴重,不但未引起足夠重視,反而在任務考核時還得了較高分數。

整改時限:2020年底前。

整改進展:南流江水質整體明顯改善,正在加緊推進。

1. 玉林市:

(1)加強領導和部署。玉林市成立南流江流域水環境污染綜合治理工作指揮部,把南流江流域水環境污染綜合治理作為黨委、政府的“首要任務、頭號工程”。印發《玉林市水污染防治行動2018年度工作計劃》、《2018年玉林市南流江流域環境綜合整治攻堅細化方案》、《玉林市2019年南流江流域水環境綜合治理攻堅方案》等文件并組織實施,南流江支流按“一河一冊”原則,全部按制定的專項綜合治理方案實施整治。

(2)地方立法,依法治理。玉林市人大常委會將南流江保護納入地方立法,2019年8月通過《玉林市南流江流域水環境保護條例》,并于11月1日頒布實施。

(3)加大投入。2018年,玉林市各級財政共投入13.18億元,開展南流江流域畜禽養殖、生活、工業三大重點污染源治理。中央下達博白縣的3650萬元畜禽糞污資源化利用資金已支出98%。2019年,自治區、市、縣三級繼續按不低于2018年的標準,繼續加大投入,到位資金15.22億元,其中中央、自治區本級資金4.13億元、市縣資金11.09億元(含專項債券資金7億元)。

(4)全面推進畜禽養殖污染防治。將存欄生豬5頭以上的所有生豬養殖場登記造冊。流域內已有約3.25萬家養殖場(戶)完成截污,建設截污池3.12萬個。2018年以來,全市累計建成“益生菌+高架網床(包括低架網床)”生態養殖場1259家,網床欄舍面積119.8萬平方米。全市畜禽養殖廢棄物資源化綜合利用率達87.5%,規模養殖場糞污處理設施配套率達97.33%。

(5)強化生活污染防治。南流江流域47個鎮級污水處理廠于2018年底全部建成運行并實現污水達標排放,實現鎮級污水處理廠全覆蓋。南流江流域縣級以上污水處理廠全部完成提標改造并投入運行。完成流域內城市(含縣城)建成區32個直排口截污。已完成1413個入河排污口整治,占排查總數的97%。

(6)強化工業污染防治。南流江流域內10個工業園區(玉林市7個,欽州市3個),均已建成污水處理廠并投入運行。

(7)強化環境執法和監測預警。2018年以來,玉林市南流江流域縣(市、區)共查處環境違法案件579件,處罰金額2711.6萬元。南流江流域干流、支流共設置監測斷面53個,每月對水質變化情況進行通報,及時預警,印發水質通報32期、預警通知14次。

(8)玉林市政府每年將南流江水質納入績效考評任務,并將南流江治理成效作為地方領導干部考核提拔的重要依據。

2. 自治區生態環境廳:

(1)在2018年上半年南流江流域水質惡化的形勢下,自治區生態環境廳加強監測預警和現場督促指導,扭轉局面,2018年下半年南流江流域水質明顯好轉,橫塘斷面水質有5個月達到地表水Ⅲ類標準,實現全年平均水質達到Ⅳ類標準的階段性目標。2019年,南流江干流國家考核橫塘斷面平均水質為Ⅳ類,與2018年同期持平,但主要污染因子氨氮濃度下降64.1%,總磷濃度下降30%,其中11月水質為Ⅱ類,為橫塘斷面自2016年以來首次達到Ⅱ類水質。

(2)成立指揮部,編制印發方案,明確整改方向。2019年7月,自治區黨委、政府印發《廣西經濟社會發展13項重大事項和重點工作實行指揮長工作責任制工作方案》,將漓江南流江九洲江欽江流域生態保護和環境治理作為廣西13項重大事項和重點工作之一。自治區成立漓江南流江九洲江欽江等重點流域生態保護和環境治理工程指揮部(以下簡稱指揮部),分管副主席擔任指揮長,每月主持召開指揮部專題會或現場會,及時協調解決突出問題。自治區生態環境廳牽頭編制《漓江南流江九洲江欽江等重點流域生態保護和環境治理工程指揮部建設方案》并印發實施;牽頭編制《廣西水污染防治攻堅三年作戰方案(2018—2020年》,組織編制《2019年南流江流域水環境綜合治理攻堅方案》,報自治區人民政府審定后印發實施,明確了整改責任單位的職責、目標任務、完成時間限等。

(3)加強監督管理,科學指導精準治污。成立水污染防治專家團隊,組織技術團隊對南流江流域治理實行實時跟進、綜合指導,每月到現場調研最新情況,幫助地方解決治理過程中出現的問題。每月定期召開水環境質量分析會,重點分析水質超標原因,預測水質變化趨勢。若出現水質超標或異常,及時向地方政府發出水質超標預警函或督辦函。建設南流江流域污染防治三維地理信息系統,并推出南流江流域手機微信簡版系統,通過信息化手段全面、直觀掌握流域水污染狀況,識別主要污染來源,實時監控水質變化情況,督促相關市縣推進南流江流域治理工作。

3. 自治區農業農村廳:

印發《廣西畜禽糞污資源化利用整縣推進項目自治區(省)級考核驗收銷號管理實施細則(試行)》、《廣西畜禽糞污資源化利用整縣推進項目縣級驗收銷號管理實施細則(試行)》,指導博白縣實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目,已完成中央扶持資金投資3290萬元。下發《自治區農業農村廳關于北流市畜禽糞污資源化利用整縣推進項目實施方案的批復》(桂農廳函〔2019〕377號),指導北流市畜禽糞污資源化利用整縣推進項目實施方案,獲得中央資金支持6000萬元。下發《自治區農業農村廳關于印發2019年畜禽糞污資源化利用項目實施指導意見的通知》(桂農廳發〔2019〕51號),支持玉林市玉州區和福綿區成為自治區級畜禽糞污資源化利用項目縣(區),自治區財政分別支持300萬元。

4. 自治區水利廳:

2018年12月,自治區水利廳組織玉林、欽州、北海三市召開南流江河長聯席會議,推動南流江流域水污染防治工作;2019年3月,組織北海、欽州市召開2019年洪潮江河長聯席會議,推動南流江支流洪潮江流域的水污染防治工作。編制完成《南流江流域水環境綜合整治水利實施方案》并組織實施。據統計,2018年以來,南流江各級河長累計開展巡河工作1.32萬余次。其中,開展打擊南流江流域非法采砂行為巡查1480余次,整治違法采砂場310余個,搗毀拆解違法采砂船420余艘,立案查處非法排污行為10余件。

5. 自治區住房城鄉建設廳:

(1)2018年11月,會同自治區財政廳出臺《自治區住房城鄉建設廳、財政廳關于增補鎮級污水處理設施管網建設項目的通知》(桂建城〔2018〕69號),自治區財政對已建成鎮級污水處理廠安排配套管網建設補助資金共8.9億元。

(2)2019年下發《自治區住房城鄉建設廳關于印發優化鎮級污水處理設施建設工作的指導意見的通知》(桂建城〔2019〕6號)、《廣西城鎮污水處理提質增效三年行動方案(2019—2021年)》,加強針對性指導。

(3)2018年,會同自治區生態環境廳等部門對已建成鎮級污水處理設施運營情況開展督查2次。2019年3至4月開展全區住房城鄉建設行業第一次綜合調研;2019年3月召開全區城鎮(鄉鎮)污水處理工作座談會,督促各市加強對轄區內城鎮污水處理廠和管網的監管;6月召開全區市政公用行業建設與管理工作電視電話會議推進整改工作;7月開展2019年度全區住房城鄉建設行業第二次綜合調研,了解和掌握各地推進2019年建設和運營工作情況;9月赴玉林市專題調研督促問題整改。 

問題八:下雷河污染問題沒有解決。

整改時限:2019年底前。

整改進展:基本完成。

百色靖西市通過開展綜合整治,下雷河水質自2018年以來,地表水氨氮濃度年均值保持在1.0毫克/升以下,達到整改要求。

1. 完成2017年農村環境綜合整治項目,新靈村建屯、城昌村弄隆屯、湖潤街舊街屯和百雅屯4座生活污水處理站于2018年底通過竣工驗收。

2. 推進湖潤鎮生活污水處理廠(二期)項目。目前,項目已基本完成建設,管網部分完成鋪設并已與一期管網接網。

3. 組織有關部門每月開展4次河道巡查工作,每月對涉錳企業及湖潤鎮污水處理廠入河排污口進行2次現場檢查,并根據實際情況開展河床、河邊、河道及溝渠坑塘等垃圾棄置點清理工作。

4. 推進電解錳渣無害化處理(試驗)一期項目工程,目前項目已試運行并獲得一定試驗成果。

5. 百色市印發實施《下雷河流域綜合整治方案》,靖西市印發實施《靖西市下雷河弄欣斷面水體達標方案》、《靖西市2018年下雷河氨氮超標專項整治工作方案》等,嚴格督促下雷河流域內涉錳污染源企業不斷建設完善防污、治污工程。同時依法嚴厲打擊“散亂污”企業(作坊)違法違規行為。靖西市自2018年6月以來,持續開展“散亂污”企業治理,取締關停湖潤鎮區域內未辦理環保手續的錳粉加工場、洗選礦場等16家違法企業。

問題九:欽江污染問題沒有解決。

整改時限:2019年底前。

整改進展:正在加緊推進。

1. 欽州市基本完成西干渠、西干渠康熙嶺支流、桃溝、沙江溝和彭屋溝等黑臭水體整治。黑臭水體一期、二期工程累計完成清淤河道長度約33.61公里,清理淤泥約13.81萬立方米,鋪設及改造污水管道約27.86公里,渠道硬化修復約6.4公里,完成污水直排口截污557個,建設污水提升泵站12座。完成河西污水處理廠提標改造建設,2019年5月16日正式聯機通水試運行,一橋、二橋、銀河街路尾污水提升泵站擴容改造全部完成設備及管道安裝,目前設備運行正常。完成靈山縣城區污水處理廠提標改造工程建設。2018年以來,主城區共普查212個主要住宅小區、學校、市場和單位排水現狀,并對其中46個小區內部排水管網、39個城中村管網空白區、56個在建施工工地排水和120公里市政管道進行普查,共發出整改通知207份,立案7起,整改問題107處,改造修復坍塌損壞及堵塞的市政排水管道21公里。同時,嚴格落實排水許可制度,共發放排水許可53份,將截污工作由“末端截流”向“源頭預防”和“過程控制”轉變。縣區方面,靈山縣縣城正在推進27個污水直排口截污改造,檀圩、那隆、三隆、青塘等鎮也開展部分污水直排口整治。欽江流域已建設12座鎮級污水處理廠并投入運行。靈山工業區陸屋臨港產業園污水處理設施已投入運行。欽州市金海灣東大街及南珠東大街排水管網建設項目全部完成。

2. 截至目前,全市385家養殖場通過自治區畜禽現代生態養殖場認證,認證率達94.59%。印發《欽州市養殖水域灘涂規劃(2019—2030)》,指導開展整改工作。

3. 欽州市累計關停取締“散亂污”企業及小作坊89家,拆除或搬遷14家有污水直排的工業企業,淘汰7家不符合產業政策的落后產能企業。2018年6月以來,共開展125次打擊河道非法采砂行動,依法拆除非法采砂場(包含復工的)443家次,拆除違法建筑750平方米、去功能性破拆非法采砂設備150多臺(套);依法扣押非法采砂船44艘、鏟車50輛、挖掘機5臺、大型油罐1個;依法查扣非法河砂2.06萬立方米,運輸車輛5輛,公安部門依法刑事拘留非法采砂嫌疑人22名。

問題十:第一輪中央環境保護督察指出,北部灣近岸海域局部水質下降。但督察發現,北部灣區域陸源污染整治工作不力,近岸海域局部水質下降趨勢未得到有效遏制。2017年,近岸海域水環境功能區達標率、一類海水比例較2016年均有所下降。目前,沿海三市每年約有4000多萬噸城鎮生活污水未經處理直排入海,有監測的入海市政排污口廢水排放達標率不到50%。一方面,污水管網覆蓋不全,部分生活污水處理廠運行負荷低,如北海市大冠沙污水處理廠因管網不配套,一直不能正常運行;欽州市河東污水處理廠處理水量長期不到設計的20%。另一方面,部分污水處理廠提標改造緩慢,處理能力嚴重不足,要求2017年底前完成的4個改造工程均未按期完成,有的至督察“回頭看”時尚未開工。

整改時限:2020年底前。

整改進展:達到序時進度。

1. 北海市:

(1)2018年底,北海市城區污水處理率已達到98.5%,合浦縣城區污水處理率已達到98%。全市22個鎮已實現污水收集處理能力全覆蓋,目前平均負荷率超過50%。

(2)鐵山港區污水處理廠、合浦縣污水處理廠提標改造工程于2018年底建成運行。2019年以來,鐵山港區污水處理廠和合浦縣污水處理廠出水水質均值基本達到一級A排放標準。

(3)合浦縣已完成北河東路、東山路、站前路縣城雨污管道清淤修復改造工程等84個項目,建成污水截污和污水收集管網約25.5公里,完成縣城雨污管道清淤約8.5公里。大冠沙污水處理廠已完成全部6公里污水收集管網建設。正在開展市區主城區第一期排水管網普查及管道內窺檢測工程前期工作, 2020年開始項目普查工作。

2. 防城港市:

2019年,防城港市近岸海域海水Ⅰ、Ⅱ類水質優良率為100%。

(1)防城港市建成區內共有黑臭水體4段,分別為防城區那傍溝那傍橋段、防城區那傍溝文錢渡橋段、防城區財源路水溝、港口區桃源路排水口。2018年底已全部完成整治工作,公眾評議滿意度均大于90%。2019年,繼續將黑臭水體整治列入 “為民辦實事”項目持續推進整治,進一步鞏固和提升治理效果。

(2)防城港市上思縣三華污水處理廠、東興市城東污水處理廠提標改造工程均已完工,其中,東興市城東污水處理廠在線監測出水水質已達到一級A類排放標準,上思縣三華污水處理廠正在運行調試。防城港市污水處理廠二期工程已完工并試運行。14座已建成的鎮級污水處理廠,除茅嶺鎮正在調試外,其他13座正常運行。

(3)防城港市建成區市政雨污排水管網普查工作已于2019年4月底全部完成,共完成雨污排水管網排查約526公里,已統計出存在雨污混接或雨污錯接的排污單位共477個、雨污混接點808處、市政雨污排水管道錯接或斷頭管共32處、污水管堵塞120公里,現已開展整治。

3. 欽州市:

(1)對全市污水處理廠建設情況進行了梳理,市區、靈山縣和浦北縣主城區共4家污水處理廠已完成提標改造,47個鎮級污水處理設施項目設計配套管網長度為276.61公里,已建設223.39公里,4個待建項目擬申請列入自治區“十三五”第三批項目建設計劃,現已基本完成前期工作,計劃2020年底前建成,實現鎮鎮建成污水處理廠的目標。

(2)印發《欽州市水污染防治行動計劃2019年度實施方案》、《欽州市欽江水質綜合治理攻堅戰作戰方案》,并組織實施。

(3)欽州市河東污水處理廠、欽州市河西污水處理廠、靈山縣城區污水處理廠和浦北縣城區污水處理廠提標改造已全部完成。47個鎮級污水處理設施項目已建成,2018年負荷率均達到30%以上,2019年,16個項目負荷率達到考核要求,達標率為34.04%;32個項目COD進水濃度達到考核要求,達標率為68.09%。

(4)印發《欽州市欽江水質綜合治理工作實施方案》、《欽州市2018年大欖江流域水環境綜合整治攻堅方案》、《欽州市茅嶺江流域水環境綜合治理方案》、《欽州市大風江水污染防治總體方案》等入海河流整治方案并組織實施。

(5)根據《欽州市水污染防治行動計劃2018年度實施方案》、《欽州市水污染防治行動計劃2019年度實施方案》和《欽州市欽江水質綜合治理問責實施方案》,對各縣區人民政府及相關部門進行了考核。

問題十一:茅尾海海域海水質量全年處于四類—劣四類水平。

整改時限:2020年底前。

整改進展:達到序時進度。

1. 欽州市:

(1)對茅尾海海岸線及欽江、大欖江、茅嶺江等入海河流流域內工業企業、城鎮、農業、農村等方面的污染源開展全面大排查。印發《欽南區貫徹落實中央環保督察“回頭看”反饋茅尾海海域水質差問題整改方案》、《欽北區貫徹落實中央環保督察“回頭看”反饋茅尾海水質差問題整改方案》。

(2)對人民路路尾、市檢察院等17個問題截污口進行了整改;對金海灣西大街、燕舞路和金中街等39條道路排水管網完成了清淤,疏通排水管網31.56公里,清理淤泥約3000立方米。

(3)2018年已印發入海排污口清理整治分步驟實施方案,每季度進行一次監督性監測,同時對超標排污口進行預警,每季度進行一次督查,督促相關縣區進行整改。其中,犀牛腳鎮糖廠(已停產)排污口已封堵;龍門港鎮軍事基地旁排污口、菜市場旁排污口和龍門中學南面排污口均已接入鎮污水處理廠管網。

(4)2019年,作物播種面積474.62萬畝,秸桿資源量247.17萬噸,秸稈資源還田量175.74萬噸,還田面積295.49萬畝,秸稈還田率71.1%。截至目前,全市主要糧食作物統防統治面積114.12萬畝次,主要糧食作物統防統治覆蓋率達43.58%;全市主要農作物病蟲害非化學防控總面積184.8萬畝次,主要農作物病蟲害非化學防控技術覆蓋率達33.45%;全市農藥使用量較上年減少17%;全市創建統防統治與綠色防控融合示范區42個,核心面積15.945萬畝,較上年增加19個,面積增加7.645萬畝。

(5)對茅尾海、三娘灣等重點海域保持全天候執法監管,海監部門組織24小時海上值班巡查,出動執法快艇巡查270余航次,人數約580人次,登檢抽砂船只34艘,驅離涉嫌非法抽砂船只20艘,查處砂船19艘,其中海監部門立案查處非法采砂案件17宗,移交公安部門處理1宗。拆除非法蠔排60余張,罰款20.3萬元。

2. 防城港市:

(1)全部完成茅嶺江、沖侖江污染源排查,發現入海河流工業企業5家;生活污水排污口2個;茅嶺江及沖侖江沿岸300米范圍內養殖場12個。根據排查情況,印發實施《防城港市防城區茅尾海污染源問題整改方案》,針對茅尾海海域海水質量下降問題開展整治。目前,茅嶺江、老荒墩入海河斷面水質基本達到地表水Ⅲ類標準。

(2)全面加強工業企業排污口日常監管和監測工作,清理非法排污口1個(啟航礦業),由企業自行封堵。

(3)2019年,對防城港宏源漿紙有限公司、防城港市防城區興旺大豆渣加工廠等涉水企業開展檢查12次,責令防城港宏源漿紙有限公司對污水總排口及曝氣池進行整改,截至目前,未發現超標排放污染物等違法行為。

問題十二:防城港東灣海水水質下降為劣四類。

整改時限:2019年底前。

整改進展:基本完成。

1. 2018年以來,東灣海域海水Ⅰ、Ⅱ類水質達標率為100%。完成市政雨污排水管網普查,在開展“邊查邊改”的同時制定整改方案。

2. 2018年3月以來,嚴格執行自治區“兩高”項目聯席會議審查制度,期間共核準項目6個,其中電力設施項目3個,城建類項目3個,所有項目均非“兩高一資”項目,也非涉海項目。

3. 2019年以來,已完成港口碼頭5座污水收集池建設,已開挖1萬立方米臨時儲水池;防城港漁澫港區散貨專業化中心堆場工程已啟動土建施工。

4. 加大執法力度,實施污染治理聯防聯控,2019年1月與欽州市、北海市開展交叉檢查,嚴厲打擊環境違法行為。2019年以來共對68起環境違法行為進行行政處罰,共罰款436萬元。

5. 加強到港船舶檢查,特別是危險貨物船舶。2019年以來,共開展防污染登輪檢查112艘次,開展船舶燃油現場檢查169艘次,查處船舶水污染違法行為4起。印發《防城港市船舶污染物接收、轉運、處置聯單及聯合監管制度》,抽查船舶油污水接收公司2家、船舶垃圾回收公司2家。開展危險化學品專項執法檢查活動,對轄區2家危險化學品公司實施專項檢查,發現安全隱患50項,已全部完成整改。

6. 開展全市海水養殖池塘摸底排查,共排查出養殖場(戶)3623個,海水池塘養殖面積共計約7.42萬畝。出臺東灣、西灣海域海水水質整治工作方案,2019年以來,開展東灣、西灣海域非法養殖清理工作7次,出動執法人員86人次、執法艇14艘次,雇傭民工77人次,清理蠔排49張,清理圍網50張,清理網樁4290根。向廣大養殖戶發放宣傳資料5500份,培訓水產生態健康養殖技術600余人次。

問題十三:北海市廉州灣海域活性磷酸鹽濃度顯著升高。

整改時限:2020年底前。

整改進展:達到序時進度。

1. 北海市:

(1)開展2018年污染源日常監管隨機抽查,共抽查企業436家次;2019年組織開展一次環境風險隱患專項檢查,檢查發現有10家入園企業存在環境安全隱患問題,目前,7家已經按要求完成整改,3家完成部分整改。北海工業園區、北海出口加工區和北海國家高新技術產業開發區、合浦工業園區平頭嶺區等4個園區污水依托北海市紅坎污水處理廠處理。北海市鐵山港(臨海)工業區污水依托鐵山港污水處理廠進行處理;合浦工業園區中站項目集中區、火車站區塊和平陽塘區塊等三個區塊的污水依托合浦縣城污水處理廠處理。

(2)紅坎污水處理廠已增加化學除磷工藝,增強脫氮除磷效果。全市22個鎮已實現污水收集處理能力全覆蓋,目前平均負荷率超過50%。

(3)扎實推行河長制工作,積極開展調查建檔、體系建設、巡河履職、專項行動、考核問責等工作,531名河長已全面覆蓋全市132條(個)江河湖庫,實現了“每條河流都有河長”的階段目標。

(4)北海市大陸自然岸線(灘)保有率為36.52%,達到不低于35%的要求。海洋生態紅線區面積為1784.7平方公里,占近岸海域面積的59.19%,達到不低于35%的要求。

2.欽州市:

(1)欽州市南流江流域共3個工業集聚區。靈山縣(武利)循環經濟產業園工業污水處理廠項目已于2018年底完成主體工程建設,目前正在試運行。浦北縣縣城工業園區集中污水處理廠于2017年已建成并正常運行,浦北縣城區污水處理廠提標改造工程于2018年底建成運行,調試階段排放的出水達到一級A標準。泉水工業園區及張黃工業園區接入鎮級污水處理廠處理,污水管網已完成鋪設。

(2)欽州市在南流江流域投資建設14座鎮級污水處理設施,日處理總規模為1.66萬噸,已完成44.26公里配套污水管網鋪設,其中,2019年12月,浦北縣13個項目負荷率高于70%。南流江流域39個入河排污口,其中,浦北縣南流江流域內入河排污口29個已全部完成截流。2017年中央及自治區資金支持的12個農村環境綜合整治項目已全部完成建設;2018年支持的11個項目已全部建設完工并試運行。2019年,南流江江口大橋監測斷面水質均值為Ⅳ類標準,較2018年同期有所提升。

(3)截至目前,欽州市通過自治區畜禽現代生態養殖場認證的有385家,認證率達94.59%;全市462家規模化畜禽養殖場(小區),已配套建設廢棄物處理利用設施并已通過相關部門驗收的422家,比例為91.34%;全市畜禽糞污綜合利用率達到83.41%。2019年6月已劃定水產養殖禁養區、限養區。

問題十四:根據督察整改要求,2017年底前消除直排入海(河)排水口,但該項工作推進緩慢。

整改時限:2020年底前。

整改進展:達到序時進度。

1. 北海市:

2018年底,全市41個直排入海排污口基本完成清理;44個入河排污口有23個需要整治,目前已完成11個非法入河排污口的封堵,補辦6個入河排污口的環評審批手續。

2. 防城港市:

2018年以前列入非法或設置不合理的6個入海排污口已完成整治。其中,不合理排污口3個(改造1個,取消1個,截污1個);非法排污口3個(封堵1個,建設一體化處理設施截流集中處理2個)。全市53個市政入海直排口已全部完成整治工程建設。針對東灣、西灣海域排放污(廢)水的工業、市政(含生活污水)、水產養殖、畜禽養殖等排水口、排水溝(渠)排查結果,制定整改方案開展清理整治、定期監測。完成3個自治區財政補助的養殖尾水處理設施示范項目和3個養殖池塘尾水處理示范點項目建設,進一步提高水產養殖尾水治理管理水平。

3. 欽州市:

(1)2018年已開展入海排污口污染源普查工作,并印發《欽州港經濟技術開發區直排入海排污口整治工作細化方案》、《欽南區貫徹落實中央環保督察“回頭看”反饋消除直排入海(河)排污口工作推進緩慢問題整改方案》實施整改。

(2)按照制定的《欽州市環境保護局重點超標排放的陸源入海排污口定期巡查制度》開展巡查、監測,并按季度通報入海排污口監測情況,督促超標問題整改。

(3)按已制定并印發實施的入海排污口達標排放分步驟實施方案持續推進整改,目前,涉及欽州市城區直排入海的31個排污口已全部完成整治。需整治的入河排污口共173個,已完成整治71個。

問題十五:沿海三市工業園區集中式污水處理設施建設進展滯后,反饋意見指出的“大量工業廢水沖擊城市生活污水處理廠或直接超標排放”問題依然突出。截至2018年6月底,沿海三市22個工業園區中6個尚未完全實現污水集中處置,13個依托或計劃依托生活污水處理廠處理工業廢水,但運行不正常或出水超標問題時有發生。北海市4個園區每天約5萬噸工業廢水依托紅坎生活污水處理廠處理,導致該廠進水總磷濃度遠超設計標準,出水總磷濃度長期不能穩定達標。防城港市大西南臨港工業園污水處理廠2018年6月運行一度癱瘓。2017年12月以來,欽州港經濟開發區勝科污水處理廠出水水質多次超標,化學需氧量濃度最高達159毫克/升。

整改時限:2019年底前。

整改進展:正在加緊推進。

1.北海、防城港、欽州市:

沿海三市工業園區集中式污水處理設施建設運行情況:北海市工業集聚區污水主要依托城鎮污水處理廠處置,鐵山港區污水處理廠、合浦縣污水處理廠已完成提標改造;紅坎污水處理廠已完成提標改造工程建設和環保驗收,正在調試,確保穩定達標排放。北海海洋產業園已建好一套污水處理設備并投入使用;鐵山東港產業園正在加快推進園區規劃及污水處理廠建設前期工作;北海工業園區污水處理廠已進場施工建設。防城港市6個工業集聚區,5個建成配套污水處理設施,1個(東興邊境經濟合作區)依托東興市污水處理廠處理。欽州市10個工業集聚區,9個建成污水處理設施,剩余1個(華僑投資區)目前尚無企業進駐,污水處理設施將與園區同步建設。沿海三市對未能按規定時間完成集中式污水處理設施建設的工業集聚區,沒有新增水污染物排放的建設項目。同時,按照“清污分流、雨污分流”原則,對入園企業規范管理,實施廢水分類收集、分質處理。其中,北海市海洋產業園、合浦工業園,欽州市保稅港區一期、中馬欽州產業園、欽州港區、高新區、皇馬工業園等園區已實現“雨污分流”。未發現不按要求將污水直接接入集中式生活污水處理設施的情況。

2.自治區生態環境廳:

2019年10—11月,自治區生態環境廳組織對沿海三市工業園區污水處理設施建設進行檢查指導,重點檢查園區配套管網設施建設情況及污水收集處理情況。定期對工業園區污水處理設施建設情況進行通報,督促沿海三市做好集中式污水處理設施配套建設、污水集中處理設施管理、工業廢水預處理后的水質監控等工作,確保處理設施穩定運行、達標排放。

3.自治區住房城鄉建設廳:

(1)2019年1月印發《自治區住房城鄉建設廳關于加強和規范全區城鎮生活污水處理廠和污泥監督管理工作的通知》(桂建城〔2019〕2號),規范城鎮生活污水處理廠和污泥監督管理工作;2月印發《自治區住房城鄉建設廳關于加強全區城鎮排水管網管理和生活污水直排口整治工作的通知》(桂建城〔2019〕8號),推進城鎮排水管網管理和生活污水直排口整治工作。

(2)2019年3月召開全區城鎮(鄉鎮)污水處理工作座談會,督促各市加強對轄區城鎮污水處理廠和管網的監管,并就系統性開展提質增效工作進行研討部署。3—4月,組織開展2019年度全區住房城鄉建設行業第一次綜合調研。9月,召開中央環境保護督察“回頭看”整改任務落實情況工作推進會;10月和11月,召開工作會議對全區城鎮污水建設運營情況進行通報。11月,會同自治區發展改革委、工業和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態環境廳、水利廳等部門分別對14個設區市、69個縣(市、區)的城鎮污水及生活垃圾處理設施建設運行情況進行督查,特別對沿海三市落實中央環境保護督察“回頭看”反饋問題整改情況進行重點督查。

問題十六:全區飲用水水源保護區環境問題整治推進緩慢,工作進度在全國居后。

整改時限:2019年底前。

整改進展:基本完成。

2018年,全區如期完成400個市級飲用水水源地環境問題整治任務。2019年,共排查出722個縣級飲用水水源保護區環境問題,已全部完成整改。

1. 全區各市通過開展水源地保護攻堅戰,2018年,投入資金8.15億元,共清理排污口74個,取締關閉工業企業58家,取締關閉旅游餐飲80家,拆除與供水無關建筑9.24萬平方米,退耕農作物種植面積6740.96畝。完成交通穿越問題整治43個,其中涉及橋梁29座,公路14條,共配套建設導流管(槽)24.8公里,應急池62個,應急池總容積3086.8立方米;新建取水口工程9個,建設輸水管道58.07公里;對居民生活污水進行集中收集1.46萬戶,新建截污管網216.76公里,配套建設污水處理站118個,建設隔離防護設施36.8公里;完善飲用水水源保護區內標識標牌1325個。2019年,共投入資金30.6億元,建設污水處理設施405個、配套截污管網432.1公里,完成了8.4萬戶原住居民的生活面源環境整治;資源化利用改造養殖場142家,實施農藥化肥控制834.8萬畝;對74座橋梁和91條道路加設應急防護設施,設置警示牌;清理排污口71個,拆除與保護水源無關建筑11.6萬平方米;新建取水口工程31個,輸水管網185.9公里,樹立標識標牌2106個,隔離防護設施103.5公里;新劃定飲用水水源保護區8個,調整原飲用水水源保護區32個,撤銷原有水源保護區4個,88家規模企業得以保留。

2. 2018年以來,規范、明確全區176個地表水型飲用水水源保護區,組織專家對176個飲用水水源保護區矢量邊界圖進行重新制作和校驗,各設區市結合實際推進轄區飲用水水源保護區劃定工作。其中,2018年,依法取消防城港市灣潭水庫水源保護區、梧州市塘源水廠水源保護區和來賓市河東河西水廠水源保護區等市級飲用水水源保護區,對賀州市龜石水庫水源保護區進行調整。2019年以來,各市共向自治區人民政府申請縣級飲用水水源保護區調整95個(59個調整保護區范圍,15個新增劃定保護區范圍,21個撤銷保護區)。

3. 自治區將飲用水水源地環境保護納入全區污染防治攻堅工作統籌推進,定期召開全區工作推進會,分析研究存在問題,推進落實整改責任;對整治工作進展緩慢的市,發函預警和督辦,2018年以來,累計發出預警函18份,督辦函23份。各設區市繼續加強飲用水水源保護區環境執法衛星遙感支持系統和水源地巡查APP軟件推廣使用。根據水源地保護區矢量信息圖,組織生態環境、水利等部門對水源保護區進行巡查,促進縣級飲用水水源保護區問題整改。對已完成整改的問題定期開展“回頭看”,防止問題死灰復燃,確保飲用水水源地環境問題整治工作無死角、不反彈。

4. 自治區在廣西日報、自治區人民政府門戶網站開設“飲用水水源地環境保護”專欄,公開各市問題整治進展情況、進度排名。同時對清理整治工作進展緩慢的市(縣、區)人民政府加強預警督辦,進一步倒逼各市推動問題整改。各設區市繼續在當地主要媒體公布本市飲用水水源地環境問題整治進展情況,定期發布飲用水水源地環境問題整治工作報道,便于公眾及時了解水源水質情況,進一步發揮社會和公眾監督作用,形成公眾廣泛參與飲用水水源保護區環境問題整改的良好社會氛圍。

問題十七:南寧市黑臭水體通過臨時性應急整治措施應付考核,沒有達到預期效果。上報完成整治的直排口三分之二采用半截污方式,污水溢流嚴重;應急使用的一體化污水處理設施,在2017年通過考核后就疏于管理,督察組隨機抽查3處運行均不正常,有的出水化學需氧量濃度甚至高達280毫克/升、氨氮濃度高達33.4毫克/升。根據《關于通報黑臭水體整治專項督查有關情況的函》(環辦水體函〔2018〕622號),南寧市38段黑臭水體仍有11段黑臭。經核實,截至2018年6月仍有70個生活污水直排口未完成整治,每天直排污水約40萬噸。

整改時限:2020年底前。

整改進展:達到序時進度。

1.南寧市:

制定出臺《南寧市城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》、《2018—2020年南寧市水環境綜合治理新建和改擴建污水處理廠攻堅戰工作方案》、《2018—2020年南寧市水環境綜合治理排水管網建設及管養維護攻堅戰工作方案》、《2018—2020年南寧市水環境綜合治理黑臭水體征地拆遷、房屋征收與用地保障攻堅戰工作方案》、《2018—2020年南寧市水環境綜合治理河湖清淤及岸線垃圾清理攻堅戰工作方案》、《2018—2020年南寧市水環境綜合治理城市內河沿河村莊及河道生態恢復攻堅戰工作方案》等方案,明確黑臭水體治理總體攻堅目標和年度整治計劃,列出“時間表”和“路徑圖”,按照全流域、全要素理念開展系統治理。

(1)加強污水直排口整治。針對督察“回頭看”指出的70個未完成整治生活污水直排口進行核實,確認未完成整治的實為49個,2019年已全部完成整治。

(2)加強雨污合流口監管。對督察“回頭看”指出的雨污合流(污水溢流)問題,經排查核實,共有50個旱天有溢流的雨污合流口。通過建設截流井、溢流堰等,達到旱天無污水溢流、雨天不內澇、減少溢流頻次的整治效果,按源頭減排的理念進行錯接混接改造整治。目前,已完成44個雨污合流口整改,亭子沖段剩余5個雨污合流口和那平江段剩余1個雨污合流口正在通過開展上游錯混接改造解決溢流問題。

(3)加強一體化設施考核管理。一是規范設施運行監管,印發《黑臭水體一體化設備運行檢查管理考核制度(試行)》,實施“項目公司加強自檢、生態環境部門監督抽測、主管部門隨時抽測”的檢查制度,規范記錄生產運行數據指標,分類設立設備運營臺賬,實行規范化管理。二是強化一體化設備出水水質監測,按《城市黑臭水體整治工作指南》要求和監測合同約定每月對每個在運行的一體化設備出水進行水質監測,確保水質監測制度化、常態化、標準化。

(4)加快推進排水管網治理。2019年以來,南寧市建成區現有道路完善污水管網建設約130公里;新建道路配套建設污水管約102公里。完成主城區內市政道路管網、排口普查工作,發現錯接混接點8545個、市政污水管道斷頭管430處、淤堵點225處。目前,已完成雨污管網錯混接點改造3721個,打通市政污水管道斷頭管118處,清理淤堵點35處。

(5)開展內源治理。2018年督察“回頭看”以來,在原先實施的內源治理工作基礎上,經綜合調查評估城市黑臭水體水質和底泥狀況后,開展朝陽溪、亭子沖、那洪溝清淤工作,并于2019年6月完成,共清淤約6.7萬立方米。

(6)推進城鎮污水處理廠建設。開工建設心圩江上游、心圩江下游、西明江、水塘江、物流園、茅橋、朝陽溪、那平江等8個新建污水處理廠項目,以及埌東污水處理廠四期、江南污水處理廠三期及提升、三塘污水處理廠二期及提升、五象污水處理廠擴建等4個改擴建污水廠項目。目前,三塘污水廠二期、江南污水處理廠水質提標及三期、埌東污水處理廠四期、水塘江污水處理廠、心圩江下游污水處理廠和西明江污水處理廠等6個項目已通水調試運行,新增污水處理能力46萬噸/天。

(7)強化內河流域全要素治理。一是扎實推進劃定水系藍線綠線管控范圍。《南寧市五線控制規劃》已通過市城市規劃委員會專家咨詢會審議并向社會公開征求了意見,目前正在與《南寧市國土空間總體規劃(2020—2035年)》進行銜接。二是集中開展“小散亂污”企業排查整治。印發整治工作方案,目前,共排查出內河流域范圍內有“小散亂污”企業186家,已完成整治162家。三是開展流域農村及城中村改廚改廁。內河沿岸農村及城中村農戶完成改廚改廁486戶,按時完成工作任務。四是積極推進“廠—網—河(湖)”一體化管理工作。將全市排水設施納入GIS地理信息系統進行“一張圖”管理;開展埌東污水處理廠“廠—網—河(湖)”一體化試點,通過開展江水倒灌口整治及流域污水管網排水、自來水漏損整治,埌東污水處理廠提質增效取得初步成效。五是優化健全流域范圍垃圾收集轉運處置體系。南寧市目前有生活垃圾轉運站55座,接納內河垃圾的中轉站32座,全部納入城市垃圾收集轉運處置體系。河道內產生的垃圾運輸到附近中轉站壓縮處理,固體垃圾轉運至平里靜脈產業園做末端處理,各中轉站處理垃圾產生的污水經收集后定期運輸至污水處理廠處理。

(8)建立健全考核督辦機制。一是將黑臭水體治理納入全市績效考評體系。制定實施《2019年度南寧市黑臭水體治理績效考評指標任務分解及評分細則設置表》。二是建立健全督查督辦機制。制定《南寧市水環境綜合治理工作指揮部督查督辦組工作方案》、《南寧市水環境綜合治理工作指揮部督查督辦工作制度》、《南寧市水環境綜合治理工作指揮部督查通報制度》,形成“一級指揮、兩級督查”的督查工作體系,確保黑臭水體治理各項目標任務落實到位。三是完善監督管理制度。制定《南寧市水環境綜合治理攻堅戰項目進度“紅黑榜”工作方案》、《2018—2020年南寧市城市黑臭水體治理攻堅戰考評獎懲方案》、《南寧市水環境綜合治理建設項目質量安全監督服務工作方案(試行)》、《南寧市市區水環境治理專項執法行動方案》、《南寧市城鎮生活污水處理廠污泥處理處置全過程規范化管理實施方案》等一系列制度,對黑臭水體治理項目進行全過程監督管理。四是強化對項目企業的績效考核。嚴格按照項目合同約定對已投入運營的那考河流域治理PPP項目、沙江河綜合整治PPP項目開展運營期績效考核。

2.自治區住房城鄉建設廳、生態環境廳:

加強對全區各市黑臭水體整治工作的指導,2018年12月聯合印發《廣西城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》。2019年1月,對南寧市上報完成治理的河段開展現場巡檢,就存在問題發函提醒。2019年3月,對各市2018年城市黑臭水體整治開展評估工作,委托原自治區環境監測中心站、原南寧市環境保護監測站對南寧市建成區黑臭水體進行監測,掌握南寧市城市黑臭水體水質情況。2019年5—6月,聯合開展對各市黑臭水體治理成效調研指導,配合黨委巡視組開展調研1次,組織專題輔導2期。制定《廣西城市黑臭水體監測方案》,每年第二、三季度定期對全區城市黑臭水體進行監測,不定期對重點市進行監測,及時將監測結果通報各市人民政府督促其針對水質超標情況分析原因,采取有效措施解決存在問題。印發《自治區住房城鄉建設廳、生態環境廳關于明確2019年廣西城市黑臭水體治理工作目標的函》(桂建函〔2019〕155號),將未完成治理的黑臭水體和初步消除黑臭現象但水質仍不穩定的河段列入督導范圍,持續推進治理;7—11月召開3次專題會議推進全區黑臭水體治理工作,并多次赴南寧、梧州、欽州等市實地調研,重點對治理難度較大的典型黑臭水體、污水管網錯接混接改造等問題提出針對性工作意見,研討解決方案;12月對各市黑臭水體績效考評工作和存在的問題進行通報,推動黑臭水體深化治理。

自治區紀委監委對中央第五環境保護督察組移交的該問題線索認真開展調查核實,已完成對相關單位和人員的責任追究。

問題十八:梧州市寶石加工作坊噪聲污染是2016年群眾反復投訴的重點問題,對此,梧州市積極引導相關企業入園,較好地解決了群眾訴求。但由于缺乏統籌謀劃,全市4個寶石加工園區3個位于飲用水水源保護區內,且雖然入園但仍是家家戶戶小作坊生產狀態,污染治理水平低下,偷排漏排問題屢禁不止。針對寶石加工廢水威脅飲用水安全問題,市政府不僅沒有想辦法解決,反而于2016年召開專題會議,要求市環境保護局加快環評審批步伐,確保位于水源保護區內的寶石加工園區合法正常運轉。此次督察時,一些企業違法偷排廢水問題仍然存在,并最終流入水源一級保護區,環境風險突出。

整改時限:2020年底前。

整改進展:達到序時進度。

1. 梧州市持續加大寶石加工小作坊的聯合執法整治力度,截至目前,對市區內非法寶石加工作坊采取強制手段,共拆除電表1677只,搬遷1597戶,清理寶石加工設備4354臺(套)。

2. 梧州市加大現有園區巡查力度,以雙隨機檢查、突擊檢查結合不定期組織各職能部門開展寶石園區巡查等方式,督促園區完善污染防治設施建設,從嚴查處寶石加工園區環境違法行為。對全市俊慶、崇錦、豪迅、弘潔、順達、東駿等6個寶石園區進行排查,共查處弘潔寶石加工園區超標排放水污染物、俊慶寶石加工園區廢水通過雨水渠外排環境、豪迅寶石加工園區通過逃避監管方式排放水污染物等行為。對園區存在的環境問題下達限期整改通知,責令各寶石加工園區完善污水管網布設、明確管道走向、合理規劃布局、完善污水處理設施臺賬記錄、完善信息化公開制度。目前,轄區寶石加工園區均安裝一體化廢水處理設施,工業污水統一處理后循環使用。

3. 推進蓮花山片區截污工程建設。2019年9月,蓮花山片區主管網已連通并具備通水條件,崇錦、俊慶寶石加工園區生活污水已基本接入主管網。計劃建設的4座提升泵站已全部建成,蓮花山片區寶石園區的生活污水全部進入污水處理廠處理。

4. 進一步規范寶石加工行業標準和加強環境保護立法,印發《梧州市寶石加工行業入園標準》,組織編制《梧州市寶石加工環境污染防治管理條例》,為規范行業執法提供法律依據。寶石園區所在飲用水水源保護區內的北山水廠、富民水廠飲用水水源地取水點上移工程已于2019年4月底進場施工,待建設完成后立即開展保護區調整工作。

5. 修訂《梧州市寶石產業發展總體規劃》,引導寶石加工產業健康有序發展。目前,國際寶玉石文化創意產業園項目環境影響報告書已獲批復,項目一期已于2018年12月開工建設,累計完成投資4.3億元。

問題十九:梧州市對飲用水安全保障工作不重視、不作為,富民水廠、北山水廠遷建及取水點上移工程提出十年仍無實質性進展。2013年以來,針對飲用水水源保護區環境整治工作,全市年年開會研究,年年制訂方案,但年年收效甚微,年年形勢嚴峻。2016年中央環境保護督察指出問題后,梧州市僅針對督察指出的9個排污口制訂整改方案,對其他問題視而不見;而且在9個排污口沒有整改到位的情況下,就公示銷號,敷衍了事。截至2018年6月,在富民水廠水源地保護區內還存在廢水直排口、危險化學品和危險廢物倉庫、各類碼頭和大量“散亂污”企業,環境風險十分突出。現場督察時,一級保護區內一排污口正在排放廢水,排放量近1000噸/日,經取樣監測,化學需氧量濃度達120毫克/升,pH值2.82,屬強酸性廢水。督察組指出問題后,當地不但不真整改,而且肆無忌憚地弄虛作假,采用茅草遮掩排污口,并將排污口廢水通過暗管另地直排一級保護區,性質十分惡劣。

整改時限:2020年底前。

整改進展:達到序時進度。

1. 梧州市北山水廠、富民水廠飲用水水源地取水點上移工程于2019年4月底開工建設,目前已鋪設取水管道4224米,完成2019年度任務目標。

2. 2018年,梧州市已全部完成市區飲用水水源地50個國家考核的環境問題整治,拆除保護區內18座砂場碼頭、搬遷拆除養殖網箱約6.89萬平方米、清拆違法(臨時)建筑28處、清除12萬平方米岸坡農作物、新建修復隔離防護網4.31公里,完成塘源水廠過江供水管網工程,通過截污、增設污水收集管網、設置一體化污水處理設施等方式完成11個排污口整治(一級保護區內8個,二級保護區內3個),通過實施管網改造工程和污水處理設施提標改造方式完成了9個防洪堤溢流口的整治。2019年,26個國家考核的縣級飲用水水源地問題已全部完成整治。

3. 持續開展“散亂污”企業綜合整治。2019年,梧州市繼續加強“散亂污”企業清理整治工作,以2018年7月排查發現的“散亂污”企業清單為基礎,舉一反三,對本轄區內“散亂污”企業進行全方位、全覆蓋的深入排查整治。截至目前,全市共排查出“散亂污”企業633家,累計完成整治621家。

4. 持續開展危險化學品安全綜合治理,排查發現梧州化工經營部未經許可,私自租用倉庫儲存危險化學品。原萬秀區安全監管局對企業立案處罰5萬元,已拆除現場簡易建筑和4個鹽酸儲罐,庫存化學品清理完畢。

5. 加強飲用水水源保護區內排污口整治,共排查出梧州學院附近直排口、金榮砼業附近直排口、平浪—婆沖市政渠、勒沖直排口、潘屋直排口、龍新二組直排口、旦沖2直排口等17個直排口,全部完成截污。其中,金榮砼業附近直排口污水已進入一體化設施處置;梧州學院附近直排口已新建管網及一體化提升泵站,接入市第一污水處理廠進行處理;長洲島新建3座一體化污水處理設施并將處理后的污水引至飲用水源保護區外排放。

6. 2018年底,梧州市第一污水處理廠已完成提標改造,2019年4月該廠處理規模已由5萬噸/日提升到10萬噸/日,第三污水處理廠完成投資約1.4億元,已完成土建構筑物施工總量的95%,已開展二沉池和AAO池設備安裝。

自治區紀委監委對中央第五環境保護督察組移交的該問題線索認真進行調查核實,已完成對相關單位和人員的責任追究。

三、關于大氣污染防治的問題

問題二十:2017年,自治區PM10和PM2.5年均濃度均較2016年不降反升,未完成整改目標要求,14個設區市中13個優良天數比例降低。

整改時限:2020年底前。

整改進展:完成階段整改目標,達到序時進度。

2018年全區環境空氣質量較2017年大幅改善。2019年,全區城市環境空氣質量優良天數比率為91.7%,同比上升0.2個百分點,全區PM2.5濃度為34微克/立方米,同比下降2.9%,PM10平均濃度為56微克/立方米,同比下降1.8%,環境空氣質量持續改善。

1. 各設區市:

(1)嚴格“兩高”項目聯席會議審查制度。2018年至2019年6月,廣西嚴格按照關于加強“兩高”項目投資審批的有關要求,各設區市采取規范申報程序、嚴格初審條件、完善審查機制等措施開展“兩高”項目審查。扎實推進全區淘汰鋼鐵、水泥、鐵合金、制革、冶煉、平板玻璃和紡織等行業落后產能。2019 年全區計劃淘汰4 家企業的鐵合金 4.91 萬噸、工業硅 1 萬噸產能,目前,已全部完成主體設備的拆除。

(2)加大超標處罰和聯合懲戒力度。廣西各級生態環境部門保持打擊環境違法行為高壓態勢,嚴格查辦環境違法案件,2019年以來,全區共辦理環境行政處罰案件1992件,處罰金額約1.8億元。積極開展排污許可證后監管工作,將工作重心從“重發證”向“發管并重”轉移。對2017年已發證的造紙、火電、水泥、制糖等13個行業企業開展清理整頓工作,清理出無證排污企業276家并移交執法部門。認真落實超低排放和節能改造獎勵政策,加快推進燃煤火電機組超低排放改造。2019 年,欽州電廠、防城港電廠等7家電廠總計 1125 萬千瓦裝機已完成超低排放和節能改造,占統調火電總裝機容量的74.3%。

(3)加大燃煤鍋爐整治力度。各設區市已基本完成劃定高污染燃料禁燃區工作,全區積極推動10蒸噸以上燃煤鍋爐改造,大力推進工業園區集中供熱項目建設,通過集中供熱,減少或淘汰小鍋爐和自備電廠機組,實現資源綜合利用、節能減排降碳,從而提高清潔、高效能源機組的發電量。目前,廣西統調火電中有欽州電廠、南寧電廠、北海電廠、 神鹿電廠等10 家燃煤火電廠陸續完成機組供熱改造,其中神鹿電廠集中供熱關停 29 臺小鍋爐,南寧電廠集中供熱關停 16 臺小鍋爐,節能環保以及經濟效益顯著。穩步推進新能源和可再生能源產業發展及資源開發利用,2019年,廣西可再生能源裝機容量達到2318萬千瓦,其中水電裝機容量1706萬千瓦,風電裝機容量287萬千瓦,光伏裝機容量135萬千瓦,生物質裝機容量190萬千瓦。可再生能源裝機占全區電源總裝機的49.9%,其中非水可再生能源占比13.2%。

(4)加強城市揚塵綜合治理。一是各地持續加大對建筑垃圾運輸車輛違規行為的打擊力度,通過設立固定執勤點、流動巡查方式,嚴厲查處泥頭車違章行為,其中,2019年至今,南寧、柳州、貴港、來賓市共查處非法棄土案件572起,處罰違章車輛52100余輛。二是重拳整治建設工地揚塵源頭污染,嚴抓日常執法檢查,其中,南寧市查處工地案件315起。三是進一步推動智慧化管理建設和應用,充分運用數字化先進科技手段,提升綜合施治能力。四是加強環衛機械清掃設備配置,2019年,全區市一級道路機械化清掃率達68%以上,縣一級道路機械化清掃保潔率平均達到50%以上。

(5)開展秋冬季和初春重污染天氣應對攻堅行動。各設區市在自治區統一部署下開展秋冬季和初春大氣污染防治攻堅戰,2018年9—12月,自治區相繼印發《廣西大氣污染防治“百日攻堅”行動方案(2018年)》、《廣西壯族自治區污染天氣應急預案》、《廣西揮發性有機物污染防治實施方案(2019—2020年)》,對重點工作進行具體部署,以“清單式”管理推進大氣污染攻堅治理。2019年1月印發《廣西2019年春季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》,開展春季大氣污染綜合治理攻堅行動,相繼印發《自治區生態環境廳關于印發廣西壯族自治區2019年度大氣污染防治攻堅實施計劃的通知》(桂環規范〔2019〕1號)和《廣西秸稈露天禁燒區劃定和綜合利用指導方案》,對各方面污染源進行嚴控。9月,印發《廣西2019年冬季—2020年春季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》,確保實現2019年環境空氣質量持續改善,為打贏2020年大氣污染防治攻堅戰奠定堅實基礎。

(6)加強煙花爆竹禁燃限放管控。2019年印發《自治區污染防治攻堅戰領導小組辦公室關于進一步加強2019年春節期間煙花爆竹禁燃限放工作的函》(桂環函〔2019〕283號),加強節日煙花爆竹禁燃限放管控,應急部門、公安部門、交通運輸部門、市場監管部門聯合開展煙花爆竹旺季督查,指導各設區市積極制定本級禁燃限放管控方案,劃定禁燃限放區域。2019年撤銷546個不符合安全條件的零售店(點),依法關閉583個非法經營窩點,煙花爆竹零售點數量從2017年的15000多家減少至2019年的11000多家。2020年春節期間,全區PM2.5平均濃度為26微克/立方米,為近6年來最低,全區環境空氣質量得到有效提升。

2.自治區發展改革委:

(1)嚴格控制“兩高”行業不合理增長。自治區發展改革委認真落實自治區關于嚴格控制“兩高”行業不合理增長的政策措施。2019年6月,會同自治區工業和信息化廳、生態環境廳等部門召開2次“兩高”項目專題審查聯席會議,審查和復核各市上報的“兩高”項目,共有20個項目通過審查,其中4個項目需按照國家規定實施等量或減量置換。同時,加強對已審查通過“兩高”項目的監管,指導督促項目所在市和項目業主完善項目建設方案,采取更為先進的工藝技術和裝備,進一步降低能耗、減少排放。做好固定資產投資項目節能審查工作,2019年以來,完成權限內固定資產投資項目節能審查16項。2019年3月印發《廣西壯族自治區發展和改革委員會關于建立節能審查實施情況定期報送機制的通知》(桂發改環資〔2019〕224號),完善廣西節能審查實施工作報送機制。

(2)申請中央預算內投資開展節能技術改造。自治區發展改革委積極爭取2019年生態文明建設專項中央預算內投資,目前投資計劃已下達,并完成資金分解備案工作。

(3)對部分市實行高耗能項目緩批、限批措施。自治區發展改革委根據《廣西壯族自治區人民政府關于2017年各市人民政府能源消耗總量和強度“雙控”目標責任評價考核結果的通報》(桂政電〔2018〕92號)要求,對欽州、百色、南寧、柳州、梧州、北海、防城港、崇左等8個市實行高耗能項目緩批限批。

3.自治區生態環境廳:

(1)根據生態環境部部署,自治區人民政府成立自治區“三線一單”編制工作協調小組,印發廣西區域空間生態環境評價“三線一單”編制工作方案,由自治區生態環境廳牽頭組織編制工作,安排年度預算1000萬元用于此項工作,通過招投標落實編制單位,編制技術方案并通過評審。目前進入資料收集、調查、專題編制階段,2019年底已基本完成全區“三線一單”編制及“三線一單”數據應用平臺建設前期準備工作。

(2)強化移動源污染防治。建立生態環境部門檢測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管執法模式。污染天氣過程加大聯合檢查頻次。2019年以來,累計開展路檢行動1200多次,共檢測機動車16萬輛次,檢測合格率88.0%,處罰金額380萬元。開展機動車集中停放地、維修地在用機動車的大氣污染物排氣狀況監督抽測工作65次,監督抽測在用柴油貨車2380輛,合格率84.0%。對區內上汽通用五菱汽車股份有限公司等10家機動車、非道路移動機械生產企業進行新生產機動車環保達標監管,實現全覆蓋。

(3)推進大氣環境網格化監管體系建設。2019年,自治區財政投入2500萬元用于城市大氣環境網格化監管體系建設,共計建設659個網格化監測站點,進一步提升環境管理精細化水平。推進重點排污單位自動監控體系建設,共計對332家企業657個點位安裝了污染源自動監控設施,465個點位安裝視頻監控,實現24小時全天候實時監測監控,進一步提升了環境管理信息化水平。各市累計投入4150萬元建設21套機動車尾氣遙感監測設備。實現對進出城市主要道路的機動車污染物排放情況實時監測,及時高效篩查高污染、高排放車輛,全面提升機動車環境管理的自動化水平,為今后完善機動車尾氣遙感檢測網絡打下堅實基礎。

(4)2019年,完成廣西大氣污染源清單(2018年)更新編制工作,覆蓋14個設區市的9大類型污染源。完成貴港市、賀州市大氣顆粒物來源解析工作。以北部灣沿海三市為重點,開展了VOCs污染特征、活性特性、VOCs生成臭氧潛勢和臭氧來源解析等研究。

問題二十一:2017年,玉林市大氣環境質量下降,PM2.5年均濃度全區漲幅最大,但仍不在整改上下功夫,而是違規使用自動噴淋系統干擾有關空氣質量國控監測站點的正常監測,性質十分惡劣。

整改時限:2019年底前。

整改進展:正在加緊推進。

經綜合整治,2018年,玉林市PM2.5平均濃度為38.7微克/立方米,較2017年下降2.5%,優良天數比率為90.7%,比2017年提高3個百分點。2019年,優良天數比率為89.9%。PM2.5濃度為38微克/立方米,同比下降2.6%。

1. 強化煙花爆竹禁放管控。成立玉林市禁止燃放煙花爆竹工作領導小組,負責組織、協調全市煙花爆竹禁燃管控工作。2018年11月以來,查處煙花爆竹違法案件192起,行政拘留99人,逮捕5人,收繳違法煙花爆竹約5.8萬件,罰款約6.8萬元。監測數據顯示,禁放管控成效明顯,2020年除夕夜,玉林市城區PM2.5累計均值為22.6微克/立方米,相比2018年同期的512微克/立方米,下降95.6%;PM10累計均值為29.4微克/立方米,相比2018年同期的649微克/立方米,下降95.5%。

2. 嚴格建筑工地揚塵監管。對建筑工地明確 “六個百分百”標準進行監管,在玉林市城區建筑工地建立出入口視頻監控系統,并將監控信息傳送到市住建局監管平臺。2019年以來,共對城區135家施工工地進行巡查,勸導違規施工工地3059次,責令沖洗被污染路面323起,責令清掃被污染路面8.9萬多平方米,累計發出各類法律文書249份,督促辦理建筑垃圾運輸許可61起。

3.嚴控道路揚塵污染。加大道路灑水與清掃,對重點道路每天9次灑水,一般道路每天4次灑水,灑水量達到4噸/公里。對正在施工、設施不完善、破損較為嚴重的道路靈活增加作業次數,減少道路揚塵。同時,加強道路揚塵的巡查,一經發現道路揚塵污染,立即通報主管部門清理處置。嚴格管理“泥頭車”,引進6家建筑渣土運輸專業公司,推進規范化管理,減少運輸過程中泥土灑落和揚塵污染。常態化對重點路段和區域的泥頭車、攪拌車進行執法檢查。

4.推進秸稈綜合利用和秸稈露天焚燒整治。出臺《玉林市人民政府辦公室關于做好2018年農作物秸稈露天禁燒工作的通知》、《玉林市農村局關于農作物秸稈粉碎還田工作的指導意見》、《2019年玉林市建成區農作物秸稈還田示范區創建工作方案》、和《玉林市2019年推進農作物秸稈綜合利用實施方案》等文件,實施農作物秸稈資源化無害化利用。各縣(市、區)安排財政資金用于秸稈還田示范項目。其中,玉州區投資200萬元建設了環境綜合治理可視化監控系統,總監控覆蓋面積2萬畝。

5.加強非法中藥材硫磺熏蒸查處。制定《打擊濫用硫磺熏蒸藥材違法違規行為常態化監管工作方案》,成立常態化工作領導小組,并對日常監管工作進行指標量化。截至目前,累計組織開展28次聯合整治硫磺熏蒸中藥材行動,抽檢549余批次中藥材,立案處理50批次,罰款19.9萬元,沒收不合格中藥材1.6萬公斤,與590多名中藥材經營業主簽訂承諾書。

6.開展大氣污染防治“百日攻堅”。出臺《玉林市2018年大氣污染防治攻堅方案》、《玉林市2019年度大氣污染防治攻堅實施計劃》、《2018年玉林市大氣污染防治“百日攻堅”行動方案》、《玉林市大氣污染防治攻堅三年作戰方案(2018—2020年)》,加大大氣污染治理力度。各縣(市、區)組建巡查執法工作隊,按照網格化管理開展巡查監管執法,依法立案查處4起,共處罰金1.6萬余元。正在建設玉林市機動車尾氣遙感監測系統。

7. 嚴格管理全市各個國控空氣監測站點,不定時開展排查,堅決防止干擾空氣質量國控監測站點正常工作的事件發生,2018年6月以來,無人為干擾監測設施正常運行事件。

問題二十二:2017年貴港市未完成自治區大氣污染防治行動計劃考核任務,并被自治區兩度約談,但仍未高度重視,仍未采取有力措施推進相關工作。2018年上半年,PM2.5、PM10平均濃度不降反升。

整改時限:2019年底前。

整改進展:正在加緊推進。

貴港市實施《貴港市大氣污染防治攻堅三年作戰實施方案(2018—2020年)》和《貴港市大氣污染防治“百日攻堅”實施方案(2018年)》,在全市范圍內開展各類大氣污染源整治。2018年環境空氣優良天數比率為87.3%,比2017年提高2.4個百分點;PM2.5、PM10平均濃度分別為40微克/立方米、63微克/立方米,比2017年分別下降4.8%、4.5%,環境空氣質量有所改善。2019年,優良天數比率為86.3%;PM2.5濃度為36微克/立方米,同比下降5%,PM10濃度為58微克/立方米,同比下降3.2%,兩項指標較2018年均有改善。

1. 嚴格施工揚塵監管。貴港市住房城鄉建設部門明確要求各工地揚塵整治措施基本達到施工工地周邊封閉圍擋、出入車輛沖洗清潔、拆遷工地濕法作業、渣土車輛密閉運輸、施工道路硬化、裸露地面及土方覆蓋等要求,對未達到要求的予以嚴管重罰。2019年以來,共對42個存在揚塵整治措施不到位的項目進行處罰,累計罰款58萬元。

2. 嚴控道路揚塵綜合整治。一是明確標準,修訂完善清掃保潔作業質量標準和考評辦法并嚴格實施。二是加強網格管理,將城區劃分成5個網格開展督查檢查,并利用微信城管平臺加強管理。三是推動城區特定范圍散貨運輸管理,印發特定范圍內散貨運輸通告,正在編制城區特定范圍內散貨運輸實施方案。四是開展聯合執法,貴港市城市管理、住房城鄉建設、交警、交通運輸、生態環境、城區政府等部門組成聯合執法組,通過每天四班倒24小時監管,強化城區各重點道路、工地管控,累計處罰違規渣土運輸車輛69起,處罰金額13.8萬元。城市管理部門共查處渣土撒漏案件12起,處罰金額6.45萬元。交警部門查處渣土運輸車輛揚塵污染517起,處罰金額103.4萬元。重污染天氣應急響應期間查處違規施工案件1起,處罰1萬元。

3. 完善應急處置機制。2019年3月印發《貴港市大氣污染防治攻堅行動應急響應工作方案》。應急響應期間,市、區兩級各部門按要求落實應急響應措施,組織開展巡查;開展應急響應行動落實情況督查,確保各項措施落實到位。

4. 推進秸稈禁燃和資源化利用。2018年“百日攻堅”期間,全市累計發現并及時清除火點644個;發放宣傳資料82.09萬份,教育群眾457起。2019年1月,召開全市秸稈垃圾焚燒管控工作緊急協調會,決定對每個違規火點處罰1萬元,對遙感衛星發現的火點扣繳50萬元生態補償資金,啟動對港城鎮等5個鄉鎮(街道辦)的問責程序。2019年6月,印發《貴港市秸稈禁燒暨綜合利用推進方案》、《貴港市2019年秸稈禁燒暨綜合利用工作實施方案》、《貴港市秸稈禁燒暨綜合利用工作責任追究辦法》,壓實責任,切實從源頭解決秸稈焚燒污染問題。

5. 開展木材加工、港口碼頭、磚瓦行業綜合整治。2018年11月印發《貴港市人民政府辦公室關于開展貴港市木材加工企業環境污染集中整治工作的通知》(貴政辦通〔2018〕96號),對全市木材加工企業開展環境污染集中整治行動,規范企業污染防控措施。2018年9月起,先后印發《貴港市環境保護局關于加快推進貴港市重點監管企業完成污染源自動監控設施安裝聯網工作的通知》(貴環監〔2018〕24號)、《重點監管企業自動監控設施安裝聯網情況的專項督查工作方案》,加強木材行業企業污染物排放監控,依法打擊超標排放大氣污染物行為。

6. 2019年1月,印發《貴港市推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造實施方案》,明確相關企業搬遷改造時限,逐項落實。

問題二十三:2017年梧州市未完成自治區大氣污染防治行動計劃考核任務,并被自治區兩度約談,但仍未高度重視,仍未采取有力措施推進相關工作。2018年上半年,PM2.5、PM10平均濃度不降反升。梧州市強調客觀原因多,推進整改落實少,督察組隨機抽查城區3個較大規模的在建建筑工地,其中2個完全沒有揚塵防控措施,工地及周邊道路塵土彌漫。

整改時限:2019年底前。

整改進展:基本完成。

梧州市深入推進大氣污染防治攻堅。2019年,優良天數比率為95.1%,同比提高0.6個百分點;PM2.5濃度為33微克/立方米,同比下降10.8%;PM10濃度為55微克/立方米,同比下降9.8%;環境空氣質量持續得到改善。

1. 嚴厲打擊環境違法行為。開展全市磚瓦行業專項交叉執法檢查,抽查14家重點磚瓦企業,責令存在“三防”設施不規范問題的相關企業立即整改,依法立案查處蒼梧縣旺埔鎮雄楊磚廠涉嫌污染防治設施不正常運行違法行為。加強對不銹鋼制品產業園區巡查,并結合梧州市生態環境局的視頻監控系統對園區內企業進行多手段日常監管,責令有關企業對突出問題進行整改。

2. 嚴格“兩高”項目審批。梧州市嚴格落實自治區“兩高”聯席會議審查制度,2019年以來,已提請自治區“兩高”聯席會議審查4個“兩高”項目。

3. 加大燃煤鍋爐整治力度。梧州市燃煤小鍋爐淘汰工作已基本完成,43臺燃煤小鍋爐已全部完成淘汰工作。在日常執法檢查中繼續加強排查,未發現有燃煤小鍋爐死灰復燃情況。

4. 狠抓城市揚塵綜合管控。梧州市制定相關實施方案,明確建筑工地整治攻堅戰的目標和具體要求,要求各施工工地必須安裝車輛沖洗設備,在出入口安裝電子監控系統設備,對暫未開工的裸露地面使用密目安全網等材料進行有效覆蓋,建筑工地施工現場防治措施必須做到“9個100%”等。建立問題清單,限期整改,充分發揮3個城區質安站監督組的網格化工作機制,加強揚塵治理工作巡查,2019年以來,共下發督查整改函372份,整改問題約1860處;發出188份停工通知書,對不認真履行揚塵污染治理措施、現場管理差、措施不到位的建設施工單位,依法給予行政處罰;對負有責任的施工企業、項目負責人進行動態扣分。發出2期揚塵治理紅黑榜,逐步形成揚塵防治常態化管理的局面。積極落實人工沖洗街道工作要求,加強清掃保潔,加強垃圾清運和泥沙清理,嚴控道路揚塵污染,清理建筑垃圾等4340噸,清除衛生死角1.29萬處;灑水抑塵車輛出動2萬余車次。

5. 強化污染防治攻堅。出臺《梧州市2019年度大氣污染防治攻堅實施方案》,分解、量化工作目標至各縣(市、區),明確工作任務,細化工作措施,落實部門責任,確保實現年度目標。開展采石場、磚瓦行業、預拌混凝土行業專項整治。繼續實行“早啟動、勤分析、強控制”的“污染削峰”預警響應機制,沿續PM10、PM2.5雙指標預警。2019年以來,共發布空氣質量預警18次,其中一級預警13次,二級預警5次,有效遏制重污染天氣事件發生。

6. 加強煙花爆竹管理。推進全市煙花爆竹禁燃禁售工作,多種形式向公眾開展煙花爆竹禁燃禁售宣傳,重點抓好春節、元宵和清明等重點時段管控。通過嚴格監管,梧州市2019年春節期間,PM2.5平均濃度為51微克/立方米,同比下降36.3%;PM10平均濃度為71微克/立方米,同比下降30.4%,環境空氣質量為近4年來最好。出臺《梧州市煙花爆竹燃放管理條例》,加強禁燃禁售管控,進一步鞏固大氣污染治理成效。

問題二十四:2017年賀州市未完成自治區大氣污染防治行動計劃考核任務,并被自治區兩度約談,但仍未高度重視,仍未采取有力措施推進相關工作。2018年上半年,PM2.5、PM10平均濃度不降反升。

整改時限:2019年底前。

整改進展:基本完成。

2019年,賀州市城區環境空氣質量得到明顯改善,城區環境空氣質量優良天數比率為91.5%,同比提高1.1個百分點;PM2.5平均濃度33微克/立方米,同比下降13.2%;PM10平均濃度53微克/立方米,同比下降7%。

1. 實施清潔能源替代工程。一是天然氣管道建設穩步推進。西氣東輸二線蒼梧—賀州支線工程、賀州市天然氣專供管道工程建成通氣,共104.58公里。城鎮燃氣基礎設施逐步完善,賀州市城鎮燃氣管網總里程達88公里。“縣縣通”天然氣工程穩步實施,已建成昭平、鐘山2縣縣城儲氣站,鐘山縣天然氣支線管道工程項目已獲自治區核準批復。二是加快新能源項目并網投產。2019年,賀州市清潔能源項目裝機容量95.33萬千瓦,其中:水電64.63萬千瓦,風電30.10萬千瓦、光伏發電0.6萬千瓦。

2. 推進高污染燃料禁燃區劃定。印發《賀州市人民政府關于劃定高污染燃料禁燃區的通告》(賀政告〔2017〕89號),市城區全部劃為高污染燃料禁燃區,嚴格落實禁燃區高污染燃料禁燃工作。

3. 加快車船結構升級,推廣使用新能源車。賀州市投入使用純電動公交車239輛,清潔能源出租車240輛,城區公交、出租行業清潔能源使用率達到100%。出臺《賀州市港口與船舶污染物接收、轉運、處置能力評估及相應設施建設方案》、《賀州市船舶污染物接收、轉運、處置聯單制度》、《賀州市船舶污染物接收、轉運、聯合監管制度》、《賀州市船舶污染物應急處置預案》等,切實完善工作機制,認真開展船舶污染防治工作。

4. 強化施工工地揚塵污染治理。印發《賀州市城區建筑工地揚塵治理“百日攻堅”行動網格化管理工作實施方案》,嚴格施工揚塵監管,建立全市在建項目(含未報建)揚塵管理清單,對揚塵管理清單的項目進行網格化管理,按網格落實職責。強化日查夜巡,對城區易產生揚塵污染的項目進行重點整治。

5. 加大秸稈資源化綜合利用技術的推廣力度。重點對農業企業、專業合作社、種植大戶等開展秸稈還田技術培訓,全市秸稈資源總量93.76萬噸,還田量53.83萬噸,農作物秸稈養分還田率57.41%,秸稈還田面積132萬畝。

6. 強化城市餐飲油煙排放控制。賀州市成立露天燒烤整治大隊,加強對晚間露天燒烤的日常巡查監管,2019年以來出動執法車輛836車次,3465人次,教育夜市商戶7923次,取締夜宵店占道經營418次、拆除夜宵店違章雨棚64個,清理露天燒烤攤位38家次。

7. 加強禁放煙花爆竹管控。出臺《賀州市公安局關于做好禁止燃放煙花爆竹巡查防控工作的方案》,明確工作目標、分工及職責要求。成立巡查防控小組,負責查處違規燃放案件,以及核查反饋違規燃放案件線索。2019年春節期間,全市公安機關共出動警力1228人次,查處非法經營煙花爆竹案件18起,收繳煙花爆竹696件,行政拘留3人,罰款1人;查處違規燃放煙花爆竹案件7起,處罰7人。

四、關于生態保護的問題

問題二十五:2016年第一輪中央環境保護督察明確指出,“十二五”以來廣西自然保護區面積減少約6.9%,保護區邊界不清問題普遍存在,保護區生態環境破壞問題比較突出。但原自治區林業廳和有關地市在推進整改時,不是想辦法解決該問題,而是試圖通過自然保護區確界工作,進一步壓縮生態空間,使違規問題合法化。根據2017年原自治區林業廳初審通過的7個自治區級自然保護區確界方案,保護區面積平均減少46%,個別保護區面積甚至減少87%。該方案被原自治區環境保護廳否定后,原自治區林業廳又于2018年5月向自治區人民政府請示,支持相關地市將43處采礦區、探礦區和風電開發等項目以“開天窗”等方式調出自然保護區,調減保護區面積15.2%。按此方案,一些自然保護區將支離破碎,生態功能大幅降低。雖然原自治區林業廳的方案沒有獲得通過,但已產生不良的影響,不僅助長了一些地市僥幸心理,而且直接使全區自然保護區確界工作推進滯后、態度搖擺。截至2018年6月,仍有7個自治區級保護區未完成確界,大量保護區內違法違規項目沒有及時退出,整改時限要求一拖再拖。

整改時限:2019年底前。

整改進展:正在加緊推進。

1. 自治區人民政府高度重視自然保護區確界工作。2018年6月,陳武主席主持召開林業自然保護區確界專題會議,要求成立專門工作班子,成立專家團隊積極參與指導自然保護區確界工作,確保按時按質完成確界工作。自治區生態環境廳切實加大推進力度,會同自治區林業局督促指導各有關市政府完善轄區相關林業自然保護區確界方案。一是成立確界工作督導組,督促指導確界工作。印發《自治區環境保護廳  林業廳關于開展自然保護區確界工作督導活動的函》(桂環函〔2018〕1253號),前后20余次下沉桂林、玉林和崇左市,深入現場了解自然保護區生態環境現狀,召開座談會,研究加快完成確界工作措施,確保完成中央環境保護督察提出的整改要求和確界工作。二是成立專家團隊,充分利用技術支撐力量。根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于成立自治區林業自然保護區確界工作組的通知》(桂政辦電〔2018〕147號),原自治區環境保護廳、林業廳、國土資源廳共同組建廣西林業自然保護區確界工作專家團隊,共計101名專家。其中,原自治區國土資源廳37人,原自治區環境保護廳30人,原自治區林業廳34人。從101名專家中挑選了20余名專家組成4個專家小組,分別前往桂林、玉林和崇左市進行實地調研督導,指導優化保護區確界方案,提高確界方案質量。三是積極指導協調相關市縣人民政府按程序開展公眾參與。原自治區環境保護廳、林業廳積極指導市縣人民政府通過開展公眾座談、發放調查問卷等形式,現場解答群眾問題,征求群眾意見,確保保護區確界工作順利完成。至2019年5月,未完成確界的11個林業自然保護區確界方案全部獲自治區人民政府批復,最終確界面積比第一次提交的確界方案面積增加20.59萬公頃,有效地保護了自然保護區生態系統。連續3年開展了“綠盾”自然保護區監督檢查專項行動,共核查人類活動608個,整改完成271個,整改完成率71.9%,無需整改166個(屬于一般的人類活動如種植、自建房等),其余171個在整改中。根據人類活動動態遙感監測結果,我區自然保護區內違法違規問題數量逐年減少。

2. 自治區生態環境廳2019年5月印發《自治區生態環境廳關于核實清理撤銷自然保護區內建設項目環評審批(備案)文件的通知》(桂環函〔2019〕1174號),要求各市生態環境局會同本市及轄區縣(區、市)自然資源、林業、水利、旅游等部門,開展自然保護區內建設項目環評審批(備案)文件核實清理工作,確保《中華人民共和國自然保護區條例》相關規定和整改措施落實到位。

問題二十六:在中共中央辦公廳、國務院辦公廳就甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境問題發出通報后,玉林市默許在那林自然保護區內建設博白云飛嶂風電場項目,截至2018年6月該項目已完成80%施工道路和1座基坑建設,占用、損毀保護區林地9.83公頃。經查,2017年原自治區林業廳、玉林市林業局違規批準占用林地許可,博白縣林業局多次批準林木采伐許可。為推進項目合法化,玉林市還在2018年3月上報的那林自然保護區確界方案中,擬將包括該風電項目在內的大部分保護區調出保護范圍,擬調減保護區面積高達86.1%。

整改時限:2019年底前。

整改進展:基本完成。

1.玉林市:

責令云飛嶂風電場項目停工,并對云飛嶂風電場項目臨時占用林地建設進場道路進行立案處理,刑拘1名責任人,已判刑;在原描述范圍內的云飛嶂風電項目開挖的基坑,已完成回填復綠。2019年4月,那林自然保護區面積和界線確定方案獲自治區人民政府批復同意,確界后那林自然保護區面積為原描述面積的80.5%。

2. 自治區林業局:

2019年6月,自治區林業局致函玉林市、博白縣林業主管部門和博白林場,要求全面清理那林自治區級自然保護區范圍內風電場項目,督促業主限時辦理許可撤銷或者變更手續,并做好生態修復工作。項目業主已根據自治區人民政府批準的那林自然保護區界線范圍,編制上報了避讓保護區的長期占用林地相關變更報告,自治區林業局2019年11月予以批準。

3.自治區生態環境廳:

(1)自治區生態環境廳加大工作推進力度,嚴格把關,采取下沉督導、專家指導等多種方式,了解玉林市人民政府在確界工作存在的難點,協調解決那林自然保護區群眾生產生活和保護區人工林處置問題,加強督促指導完善那林自然保護區確界方案。2019年4月,那林自然保護區確界方案獲自治區人民政府批復,最終確界面積比第一次提交的確界方案面積增加13246公頃。

(2)2019年5月,自治區生態環境廳組織開展自然保護區內建設項目環評審批文件核實清理工作,要求各設區市7月底前上報轄區內撤銷、清理或糾正項目環評審批結果。經核實,涉及那林自然保護區范圍有廣西博白縣圣德種養專業合作社牛、羊、魚綜合養殖項目及博白云飛嶂風力發電項目。博白生態環境局于2019年6月中旬,發文對廣西博白縣圣德種養專業合作社牛、羊、魚綜合養殖項目的環境影響評價登記表進行了核銷。10月印發《廣西壯族自治區生態環境廳關于做好博白云飛嶂風電場工程環境問題整改的通知》(桂環函〔2019〕1953號),要求博白云飛嶂風電場工程退出廣西那林自治區級自然保護區,并在退出后對原用地實施生態修復,恢復原保護地生態功能。博白云飛嶂風力發電項目已根據保護區確界范圍,對項目場址范圍進行優化調整,完成相關行政許可手續的變更。

4.自治區發展改革委、自然資源廳、住房城鄉建設廳、水利廳:

自治區住房城鄉建設廳2019年5月向中節能風力發電股份有限公司發出《自治區住房城鄉建設廳關于撤銷行政許可的告知函》(編號:20190685);6月印發《自治區住房城鄉建設廳撤銷建設項目選址意見書行政許可決定書》(桂建政務〔2019〕10號)撤銷中節能風力發電股份有限公司“中節能博白云飛嶂風電場工程”建設項目選址意見書。自治區自然資源廳2019年10月印發《廣西壯族自治區自然資源廳關于博白云飛嶂風電場工程項目建設用地預審(選址意見書)的批復》(桂自然資預審(選址)〔2019〕12號),重新批復該項目建設用地預審(選址意見書)。自治區發展改革委指導項目業主調整博白云飛嶂風電項目建設場址,2019年9月印發《廣西壯族自治區發展和改革委員會關于同意變更博白云飛嶂風電場工程項目建設規模的批復》(桂發改能源〔2019〕860號),同意云飛嶂風電場工程變更建設規模。自治區水利廳指導玉林市水利局完成該項目水土保持方案的技術審查、批復工作。

問題二十七:針對合浦儒艮國家級自然保護區違法養殖問題,北海市未按照督察整改方案要求對保護區內的全部養殖場進行清理整治,而僅清理反饋意見指出的具體養殖場,對同一區域內合浦晟泰現代漁業開發有限責任公司等4家單位非法養殖問題不聞不問,導致92公頃保護區被長期侵占。2016年12月及2017年5月,合浦儒艮保護區管理站兩次向北海市及合浦縣行文要求清理,均未得到回應,直至“回頭看”進駐時才著手相關清理工作。

整改時限:2019年底前。

整改進展:基本完成。

1. 北海市2018年12月底完成合浦晟泰養殖基地清退工作,已制定生態修復方案;完成東園珍珠貝養殖場螺棚清拆和水下木樁清理;沙田鎮淡水口3處非法養殖蝦塘已清理完畢;中堂養鴨場已完成搬遷清理。

2. 合浦縣與儒艮保護區管理站建立日常巡查和聯動執法機制,2019年聯合清理木樁約3.2萬根、蠔養殖水泥樁約1.5萬根和非法魚箔1個,整治海灘涂76.5平方公里。

3. 晟泰養殖基地生態修復方案初稿已完成,2019年12月10日通過專家評審。擬將晟泰養殖基地92公頃池塘作為載體,建設集動植物苗種保藏、繁育和增殖,珍稀瀕危海洋動物救護、繁育,科學研究和科普教育為一體的生態修復基地。

4. 自治區生態環境廳委托廣西遙感信息測繪院編制完成儒艮保護區涉廣西部分確界及涉粵海域確界等兩份報告,近期將進行聽證。自治區農業農村廳2019年4月在儒艮保護區召開專題會議,推進加強海域非法養殖監管;發布《自治區農業農村廳關于全區養殖水域灘涂規劃修編發布情況的第二次通報》(桂農廳發〔2019〕202 號),督促指導沒有完成養殖水域灘涂規劃發布的市、縣(市、區)加快完成修編及發布工作。自治區海洋局結合海洋督察整改等工作,督促指導北海市依法清理違法違規侵占海域行為。

問題二十八:此次“回頭看”受理的群眾投訴中,有229件是2016年第一輪督察轉辦但群眾仍然重復投訴的,其中查處不實、整改不力是群眾重復投訴的主要原因。

整改時限:2019年底前。

整改進展:基本完成。

1. 自治區組織各設區市對2016年中央環境保護督察轉辦但群眾仍然重復投訴的案件進行核查,并制定整改清單,重點推進,核列重復投訴問題229個。截至目前,各市上報已完成整改216個,剩余13個需進行長期整改的,已制定整改方案逐步推進。

2. 中央環境保護督察組在督察“回頭看”期間交辦廣西群眾信訪件4621件,各級各部門依法查處交辦件中存在的環境違法行為,及時回應群眾環境訴求,并督促企業進行有效整改。截至目前,責令企業整改3191家,已完成2879家;立案查處474家,罰款金額4800多萬元。

問題二十九:北海誠德鎳業有限公司在第一輪督察期間就被群眾舉報,此次“回頭看”又收到投訴。現場檢查發現,企業111萬噸礦熱爐渣和強堿性精煉爐渣堆填侵占鐵山港碼頭;廣西瑞德環保科技有限責任公司以綜合利用北海誠德鎳業有限公司廢渣為名,行違規傾倒堆填之實。所有堆放區域均無“三防”措施,鐵山港碼頭約47.34公頃區域滿目瘡痍,周邊坑塘水質呈強堿性,嚴重威脅北部灣近岸海域環境安全。針對該企業的污染問題,北海市環境保護局從2013年至今累計下達整改通知和行政處罰文件20余份,并于2017年3月將相關情況書面報告北海市黨委、政府。但北海市黨委、政府不僅未督促整改,還于同年9月給予誠德集團下屬公司產業扶持資金2968萬元。

整改時限:2020年6月底前。

整改進展:達到序時進度。

1.廣西北部灣國際港務集團:

(1)自2018年6月起,北海誠德鎳業有限公司已停止向廣西瑞德環保科技有限責任公司提供精煉爐渣,并協助其對碼頭堆放的精煉爐渣進行清運。

(2)北海誠德鎳業有限公司于2018年8月底建成符合環境保護規范的“三防”廢渣堆場并投入使用,鐵山港碼頭廢渣全部清運至堆場規范處置,避免造成環境污染。同時,對下游廢渣處置單位進行梳理,加強跟蹤管理,防止類似違法行為再次發生。

(3)2018年底,生態環境部華南環境科學研究所完成鐵山港碼頭環境影響后評價。2019年5月,提交《北海市鐵山港廢渣堆填場污染地塊修復技術方案》。2019年11月,已完成鐵山港碼頭廢渣清運處置工作,消除廢渣對鐵山港碼頭環境造成的污染,累計清運精煉爐渣和礦熱爐渣(含渣土)242.05萬噸,其中,精煉爐渣147.93萬噸;礦熱爐渣94.12萬噸。此外,還清理受污染土壤15.75萬噸。北海誠德鎳業有限公司通過技術研發,2019年已建成年產110萬噸礦渣粉生產線、年產120萬噸礦渣砂生產線和年產約3300萬塊機制磚生產線等項目,實現廢渣綜合利用。廣西北部灣國際港務集團下屬魚峰集團建設的年處理能力270萬噸北海鐵山港固廢循環利用環保綜合體項目,將于2020年建成投產,協助處置北海誠德鎳業有限公司堆存的廢渣。同時,積極拓展具有處置能力資質的第三方公司消納廢渣,爭取通過多種處置方式,盡快完成碼頭清運暫存的廢渣資源化利用。

2.北海市:

(1)2018年6月以來,北海市對廣西瑞德環保科技有限責任公司、北海誠德鎳業有限公司開展現場督查指導25次。督促廣西瑞德環保科技有限責任公司停止購入新廢渣;清運原堆場地表以上精煉爐渣29.4萬噸,其中,存放在符合“三防”要求堆場27.48萬噸,外售綜合利用1.94萬噸。

(2)廣西瑞德環保科技有限責任公司新建堆場已經完成建設。北海誠德鎳業有限公司已將堆存北海市鐵山港礦熱爐渣、精煉爐渣清運,廠內臨時堆存場所基本落實“三防”措施。

(3)北海誠德鎳業有限公司委托有關單位編制完成《北海市鐵山港廢渣堆填場污染地塊修復技術方案》,并開展修復工作。委托第三方檢測機構每月對鐵山港碼頭尾渣堆放場地地下水上下游15個監測點位進行監測,其中2020年2月監測結果顯示,污染地塊經修復后,其特征污染物pH值、氟化物、六價鉻、鐵、鎳、錳等相比2018年7月場地調查的監測結果均有所下降,鉛、鎘、砷等重金屬指標均未超標。

(4)北海市對北海誠德鎳業有限公司下屬公司產業扶持資金已進行核實,確認資金撥付合法合規。

自治區紀委監委對中央第五環境保護督察組移交的該問題線索認真開展調查核實,已完成對相關單位和人員的責任追究。

問題三十:督察期間,群眾投訴梧州岑溪市三堡鎮稀土開采污染水源、毀壞林木問題,梧州市相關部門查處不嚴不實,上報材料均稱群眾投訴不屬實,還在對外公開時寫道“未發現有人為毀壞經濟林的情況”。但現場檢查發現,中鋁廣西岑溪稀土開發有限公司涉嫌大范圍越界開采稀土,造成山體塌方毀壞水塘、林地和農田達24.44畝,項目防滲設施不完善,嚴重污染周邊地表水和地下水,原地浸礦區下游氨氮濃度最高超過地表水Ⅲ類標準345倍,部分村民飲用水被污染,無法飲用。

整改時限:2019年底前。

整改進展:基本完成。

1.梧州市:

(1)2018年7月,原梧州市國土資源局對中鋁廣西岑溪稀土開發有限公司越界回收行為立案處罰,該公司已繳清資源價款174.49萬元,罰金52.35萬元,案件已辦結。岑溪市實施《岑溪市開展打擊非法開采稀土礦產資源“春雷”專項行動工作方案》,建立市鎮村組四級聯動管理機制和有獎舉報制度等長效舉措,嚴厲打擊非法盜采行為,按“三不留、一毀閉”要求堅決取締盜采點。截至目前,共開展80次巡查打擊行動,取締非法回收稀土尾液點26處,搗毀稀土母液池19個,收繳一批違法設備,移送公安機關偵查10人,行政處罰11人。

(2)原梧州市岑溪生態環境局監測站每月對稀土回收點車間監測井及母液回收點進行監測,并督促中鋁稀土公司委托有資質單位對礦區土壤和地下水水質進行監測,監測情況如實向社會公布。監測結果顯示,土壤和地下水水質符合各項標準。岑溪市自然資源局開展礦區塌方調查,確定企業責任,并督促企業制定方案落實生態修復、補償等事宜。

2.中鋁廣西有色稀土開發有限公司:

(1)中鋁廣西有色稀土開發有限公司2018年12月制定該公司《關于中央環保督察“回頭看”環保問題整改工作方案》,明確整改工作總體目標和時間節點,嚴格按照“一停二收三復四評五度六退”的要求落實整改。中鋁廣西岑溪稀土開發有限公司先后投入1200余萬元開展整改,一是拆除越界回收區域的生產設施,配合岑溪市自然資源、生態環境部門調查,補繳了資源價款和罰款;二是投入200余萬元完成孔龍村滑坡區域工程整治及復墾復綠工作,并于2018年8月通過岑溪市自然資源部門組織的驗收;三是投入100余萬元完成孔龍村飲用水源的改建工作,2018年6月村民用上新的飲用水;四是按照自治區自然資源廳的要求立即停止回收項目,已全部完成生產生活設施拆除、場地平整及復墾復綠工作;五是委托第三方機構開展了環保合規性審查,進一步提升公司環保管理水平;六是按照項目環評要求,落實回收車間和原地浸取回收區服務期滿的階段污染控制措施,采取對車間尾水處理、生態修復和水環境監控等措施防控污染。2018年12月,四個回收點已建成污水處理設施,目前回收點已不再注液,污水不斷減少,山體自然滲出的污水繼續回抽到車間處理。

(2)舉一反三,對其他分公司的問題進行整改。截至目前,崇左分公司共投入1000余萬元開展問題整改,灼燒窯已拆除并完成復墾復綠工作;數村溪和屯垌溪水質自動監測裝置已安裝運行,并與公司污染源在線監控系統聯網;投資170余萬元,完成污水氨氮處理設施建設;2019年3月完成六湯稀土礦試驗性開采環境影響回顧性評價報告,并獲得自治區生態環境廳的批復。賀州分公司共投入800余萬元開展問題整改,已完成生產生活設施拆除、車間土地平整和復墾復綠工作,2019年5月通過地方監管部門對臨時用地進行復墾驗收;投資150余萬元建設的礦區污水氨氮處理設施于2018年12月建成并運行。

3.自治區自然資源廳:

(1)2018年6月,聯合自治區生態環境廳赴岑溪市開展調查,核查群眾反映的越界開采、山體塌方毀壞林田等問題,督促原岑溪市國土資源局核實情況并按有關規定啟動查處程序。2018年7—9月,5次組織對全區所有稀土礦山、稀土搶救性回收及綜合回收利用項目開展檢查、核查、督查,重點核查其他項目是否存在越界回收違法違規行為,同時督促中鋁廣西岑溪稀土開發有限公司立即停產整頓,全面排查核實稀土開發和回收項目存在的各類相關問題。經檢查,未發現其他項目存在越界回收違法違規行為。對中鋁廣西岑溪稀土開發有限公司及梧州市、岑溪市國土資源主管部門相關負責人進行約談,壓實企業主體責任和屬地監管職責。中國鋁業股份有限公司內部追責問責處理21人;免去原岑溪市國土資源局執法監察大隊1人領導職務。

(2)2018年8月印發《廣西壯族自治區國土資源廳辦公室關于加強稀土礦產資源開發管理工作的通知》(桂國土資辦〔2018〕309號),加強全區稀土礦產資源開發管理,暫停審批新的稀土資源搶救性回收利用和花崗巖采礦權綜合回收稀土項目;責成開發項目主體完善地質環境保護與土地復墾方案,開展地質環境恢復治理及土地復墾工作;嚴厲打擊非法開發稀土資源活動,嚴肅查處非法勘查開采稀土行為;妥善處理群眾反映舉報問題,全面抓好稀土礦產資源開發存在問題整改。另外,停止執行中鋁廣西岑溪稀土開發有限公司第二期岑溪市花崗巖礦區伴生稀土資源綜合回收利用項目,該公司已制定項目退出方案,并完成地質環境恢復治理及土地復墾工作,通過當地相關部門驗收。同時,永賀高速公路及貴廣高速鐵路建設、梧州市商貿物流園區建設等稀土搶救性回收項目已全部完成關閉退出工作。

自治區紀委監委對中央第五環境保護督察組移交的該問題線索認真開展調查核實,已完成對相關單位和人員的責任追究。

問題三十一:廣西銀億科技礦冶有限公司220萬噸含鎳廢渣露天堆存、風險突出,但該企業不僅整改進度遲緩,還違規建設新的項目,且將新產生的約4萬噸危險廢物繼續露天堆放,直至2018年5月才著手整改。對此,玉林市黨委、政府主要領導雖多次赴該企業調研,但多是關心經濟發展,對企業存在的環境問題及督察整改情況鮮有問及。

整改時限:2022年底前。

整改進展:達到序時進度。

1. 強化政府監管責任。玉林市委、市政府專門組織研究銀億公司廢渣處置工作,由市政府領導統一協調,并由博白縣政府、龍潭產業園區成立廣西銀億新材料有限公司固廢處置工作領導小組,安排專人負責推進廢渣處置工作。

2. 強化企業主體責任。2019年1月,原玉林市環境保護局下發《玉林市環境保護局關于責令廣西銀億新材料有限公司環保問題整改的通知》(玉環違改字〔2019〕6號),責令廣西銀億新材料有限公司進一步完善廢渣處置整改方案、加快整改進度、定期報送整改工作進展。2019年1月,該公司制定《固廢處置方案》,成立企業內部環保整治領導小組、環保整治工作小組、項目推進工作組,明確了堆存冶煉廢渣、除雜渣等廢渣的整改時限、整改措施。

3.加快廢渣處理進度。廣西銀億新材料有限公司建成2條廢渣制蒸壓磚生產線正常生產,與周邊50多家磚廠簽訂合作協議,將廢渣外運制磚。截至目前,該公司通過自制蒸壓磚和外運磚廠處置兩個途徑累計消化廢渣68.54萬噸,處置能力保持在4萬噸/月左右。同時,加大資金投入推動處置廢渣項目建設,正在推進年處置一般固廢120萬噸的紅土鎳礦濕法冶煉廢渣穩定化及資源化項目建設,已完成設備安裝,準備試生產。

4. 玉林市生態環境局對廣西銀億新材料有限公司4萬噸/年硫酸鎳項目未批先建、危險廢物管理不規范等違法行為處罰37.75萬元,并要求完善有關環保手續。該公司已將約5萬噸危險廢物存放至倉庫內,嚴格按照規范化管理。該公司2019年分別與興業海創環保科技有限責任公司、中節能(廣西)清潔技術發展有限公司簽訂委托處置協議。截至目前,已合計轉移處置危險廢物約6900噸。正在推進年處置5萬噸危廢的新型建材項目,進一步加快危廢處置進度。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附2

 

廣西壯族自治區貫徹落實固體廢物環境問題

專項督察反饋意見整改任務完成情況

 

一、對固體廢物非法跨境轉移打擊不力的問題

問題一:各有關部門配合銜接不暢,案件偵查慢、司法打擊軟是自治區固體廢物非法入境事件多發、頻發的重要原因。2016年9月以來,自治區8個地市先后發現20起固體廢物轉移入境事件,其中2起竟然發生在這次“回頭看”進駐期間。在20起粵桂固體廢物非法跨境轉移案件中,12起涉嫌刑事犯罪且由廣西壯族自治區偵辦,除中央有關部門聯合督辦等案件外,至今仍有8起停滯在偵查或審查階段。

整改時限:2019年底前。

整改進展:基本完成。

反饋意見指出的20起固體廢物轉移入境案件,不適用行政拘留或環境污染犯罪的6起,1起轉廣東省相關部門辦理,起訴至法院的13起案件已全部作出一審判決。

1. 自治區生態環境廳會同自治區檢察院、高級法院、公安廳,對“回頭看”反饋意見指出的案件進行跟蹤督辦。自治區檢察院組成環境資源刑事案件辦案組,負責對環境案件的辦理和指導,重點對反饋意見指出的8起停滯在審查起訴狀態中的固廢轉移案件開展重點跟進督察,加大起訴開庭指導工作力度,做到快審快訴。各級公安機關、檢察院、法院按照自治區工作部署,進一步提高政治站位和環保意識,積極配合行政主管部門調查、打擊環境犯罪行為。其中,柳州市法院成立環境污染犯罪案件專業合議庭。梧州市公安機關積極打擊危險廢物跨省轉移案件,立案偵查的“藤縣9.3案件”、“岑溪市大業鎮危險廢物案件”、“7.5龍圩區案件”、“藤縣3.16案件”等數起重大環境案件已全部告破,涉案犯罪嫌疑人全部被抓獲歸案,當地檢察機關審查起訴至法院,受理法院均已作出一審判決。來賓市檢察機關依法對“2018.6.29橋鞏危險廢物案件”提前介入偵查,引導公安機關取證,夯實證據基礎,受理法院已作出判決。

2. 自治區檢察院主動爭取自治區人大常委會出臺《關于加強檢察機關公益訴訟工作的決定》,與自治區生態環境廳等14家行政機關聯合出臺加強公益訴訟工作協作配合的實施意見,聯合推進公益保護工作。自治區高級法院于2019年7月印發《關于加強環境污染刑事案件審判工作的意見(試行)》,加強對全區環境污染刑事案件審判工作的指導,為優質高效審理污染環境犯罪案件提供了有力的政策法律支持。2019年11月召開廣西法院依法懲處污染環境犯罪新聞發布會,通報全區法院2018年至2019年10月依法懲處污染環境犯罪案件的有關情況,并公布近期判決的5件跨省污染環境犯罪典型案件,營造良好社會氛圍。部分市中級人民法院針對中央環境保護督察整改任務,成立了環境污染犯罪案件專業合議庭,為下一步審理相關環境污染犯罪案件做好準備。市縣兩級檢察院對歷年來辦理的涉及環境保護和固體廢物問題的案件進行一次全面梳理,查找相關案件辦理中在訴訟程序、事實認定、法律適用、偵查機關和審判機關銜接等方面存在的問題,完成相應整改。

3. 自治區生態環境廳召開專題會議,對收集匯總的中央督察組指出的固體廢物跨境轉移案件,以及2018年6月以來,廣西辦理的涉嫌刑事犯罪的固體廢物非法轉移、傾倒或處置案件進行梳理,指導地方加快進度緩慢案件辦理。對《自治區環境保護廳、自治區高級人民法院、自治區人民檢察院、自治區公安廳關于辦理涉嫌環境違法犯罪案件銜接工作的意見(試行)》(桂環發〔2015〕32號)進行全面修訂,2019年已印發實施。

4. 為規范固體廢物環境污染犯罪案件的調查處理工作,遏制非法轉移傾倒處置固體廢物頻發勢頭,嚴厲懲處環境污染犯罪行為。2018年12月,自治區生態環境廳、公安廳聯合印發《固體廢物環境污染犯罪案件辦理工作指引(試行)》。2019年11月,自治區生態環境廳、高級人民法院、人民檢察院、公安廳、司法廳聯合印發《廣西壯族自治區環境污染刑事案件固體廢物危險特性檢測認定工作指南》(桂環發〔2019〕28號),進一步規范固體廢物環境污染犯罪案件的調查處理工作,遏制非法轉移傾倒處置固體廢物頻發勢頭。

5. 充分發揮生態環境、公安、檢察院、法院四部門聯席會議機制優勢,進一步健全強化環境保護行政執法與刑事司法銜接機制。自治區生態環境、公安、檢察院、法院于2019年11月聯合舉辦全區環境污染犯罪案件行政執法與刑事司法銜接培訓班,加強環境污染犯罪案件調查取證、移送辦理的有效銜接及有關法律適用的認識統一,提升環境執法辦案能力和水平。各設區市不定期召開專題會議對典型案例進行剖析,積極參與案件審理旁聽和各級相關業務培訓,形成打擊違法犯罪行為的合力。

問題二:2017年8月,河池市宜州區劉三姐鎮發生非法堆放危險廢物案件,經宜州區環境保護局調查移送后,河池市公安局宜州分局于當月立案后便再無進展,直至2018年7月2日匆匆報捕。

整改時限:2019年6月底前。

整改進展:已完成。

1. 宜州區公安機關提請檢察院逮捕犯罪嫌疑人后,宜州區檢察院于2018年7月批準逮捕;2018年9月宜州區公安機關將該案移送至宜州區檢察院審查起訴,2018年10月宜州區檢察院向法院提起公訴,該案于2018年12月17日開庭審理。2018年12月28日,宜州區人民法院作出刑事附帶民事判決:韋某某犯污染環境罪,判處有期徒刑二年,并處罰金人民幣十萬元,賠償宜州區政府應急處置費約58.74萬元,檢測費5250元。

2. 為進一步加大對非法處置、堆放、傾倒危險廢物及其他固體廢物行為的懲治力度。2018年12月,宜州區人民政府出臺《宜州區排查非法運輸堆放傾倒固體廢物等違法犯罪行為工作方案》,在轄區內開展專項排查工作。2019年1月宜州區出臺《宜州區危險廢物及其它固體廢物巡查制度》,加強日常巡查。2019年5月,宜州區按照《關于開展宜州區危險廢物及工業固體廢物排查整治專項行動的通知》要求,在轄區內開展專項排查工作。

3. 原河池市環境保護局、檢察院、中級人民法院、公安局聯合印發《河池市環境保護局、河池市中級人民法院、河池市人民檢察院、河池市公安局關于辦理涉嫌環境違法犯罪案件銜接工作的通知》(河環發〔2016〕5號),建立了聯席會議、信息共享、執法聯動、案件移送、案件督辦等部門聯動機制,加強司法聯動。2018年以來,河池市查處涉工業固體廢物環境違法行為的環境行政處罰案件7件,罰款金額36.46萬元;辦理涉嫌污染環境犯罪的案件4件,均按程序移交公安機關立案查處。

問題三:2017年11月,桂林市恭城縣虎尾工業園區發生焚燒廢線路板事件,恭城縣環境保護局立即調查移送,恭城縣公安局于同年12月立案后至今未有新的進展。

整改時限:2019年6月底前。

整改進展:已完成。

1. 依法快捕快訴。桂林市恭城瑤族自治縣公安局對該案依法予以立案偵查。犯罪嫌疑人林某于2018年10月28日投案自首,公安機關于當日對其刑事拘留。11月2日恭城瑤族自治縣公安局對林某進行逮捕,11月14日該案移送檢察院起訴。恭城瑤族自治縣法院12月28日開庭審判,判處被告林某有期徒刑一年六個月,罰金人民幣十萬元,罰金已繳納。

2. 強化司法聯動。桂林市不斷完善和提升聯動執法機制和干部綜合能力素質,桂林市公安局積極派員參加2018年桂林市環保干部綜合能力提升培訓。生態環境部門多次組織公安、檢察、法院等部門召開聯席會、協調會,為開展階段性工作奠定基礎。各級司法機關多次參與生態環境保護聯合執法整治行動,對生態環境等部門移送的案件及時審查,并依法立案偵辦、起訴和審判。

問題四:一些地方再生資源利用項目準入門檻低,逐漸成為周邊省份低端再生資源的集聚地。督察組隨機抽查17家再生資源利用企業,普遍存在生產方式粗放、治污設施不完善、非法轉移處置固體廢物或危險廢物等問題,絕大部分企業超標排放嚴重。由于這些企業收費低廉,以犧牲環境換取經濟效益,甚至以明顯低于周邊省份的價格收購固體廢物,進一步刺激了固體廢物的非法入境行為。在20起粵桂固體廢物跨境轉移案件中,有6起屬再生資源的非法轉入。

整改時限:2019年底前。

整改進展:基本完成。

1. 嚴格再生資源利用項目準入門檻。2018年12月,自治區生態環境廳印發《廣西壯族自治區再生銅、鋁、鉛、鋅工業項目環境準入指導意見(試行)》,指導各設區市核準再生資源利用項目,提高再生資源利用項目準入門檻。

2. 加強對現有再生資源利用企業監管。自治區生態環境廳印發《廣西社會源廢鉛蓄電池和廢礦物油污染專項整治工作方案》,開展社會源廢鉛蓄電池和廢礦物油污染專項整治工作。整治對象為全區各市、縣(區)鄉鎮以上的廢鉛蓄電池和廢礦物油社會源產生單位。各設區市采取分行業、分區域、分階段、分重點等方式組織開展拉網式排查,全面摸清轄區廢鉛蓄電池和廢礦物油產生數量、分布、貯存和利用處置去向等情況,建立清單并定期更新。針對問題清單,各地認真整改。對檢查中發現的違法案件線索深究細挖,一查到底;對一切無證經營和非法處置行為,依法依規予以嚴處;對涉嫌犯罪的,移送司法部門嚴懲。

3. 各級公安機關重拳打擊固體(危險)廢物違法傾倒、轉移等行為,2018年以來,介入調查處理非法跨省轉移固廢案件21起。

二、工業廢渣嚴重威脅環境安全的問題

問題五:一些地方工業廢渣庫(場)歷史遺留問題多,環境隱患大,政府負擔沉重,本應深刻汲取教訓,逐步推進問題解決。但督察發現,大量新產生的工業廢渣又重蹈覆轍,存儲不規范、治理不到位,甚至亂堆亂放,嚴重威脅環境安全。上述問題主要與當地黨委、政府履職不到位,特別是對納稅大戶環境監管偏松偏軟有關。

整改時限:立行立改,長期堅持。

整改進展:基本完成。

1.各設區市:

(1)2018年12月以來,各設區市按照自治區人民政府印發的《廣西壯族自治區工業固體廢物堆存場所環境綜合整治工作方案》,結合本地實際,對轄區工業固體廢物堆存場所開展環境綜合整治。

(2)各設區市嚴格按照工業固體廢物堆存場所環境綜合整治工作方案,督促企業建設符合“三防”及安全生產技術規范要求的貯存場所,整治不規范的工業廢渣庫(場)。

(3)各設區市進一步加大涉及工業固體廢物環境違法行為查處,2019年涉及工業固體廢物環境違法案件立案查處123起,處罰金額850余萬元。

(4)2018年6月以來,各設區市發改、工信、生態環境等行政審批部門嚴格執行國家、自治區相關產業政策,未批準或備案不符合產業政策項目。

2.自治區生態環境廳:

自治區生態環境廳會同自治區發展改革委、工業和信息化廳、應急廳于2018年12月制定印發實施《廣西壯族自治區工業固體廢物堆存場所環境綜合整治工作方案》,嚴格落實產生固體廢物單位的主體責任。印發《廣西壯族自治區加強危險廢物全程監管實施方案》,進一步加強對涉危險廢物單位的監管。

3. 自治區工業和信息化廳:

2018年10月,印發《推進工業固體廢物綜合利用工作方案》,督促各設區市在2018年底前完成工業固體廢物資源綜合利用摸底調查。2019年2月,印發《廣西壯族自治區主要大宗工業固體廢物綜合利用實施方案(2019—2021)》,加強大宗工業固體廢物綜合利用管理。2019年4月,召開工業固廢綜合利用技術對接會,從全國遴選一些固體廢物利用技術單位和我區固體廢物產生企業開展技術對接,推動高質量發展。

4. 自治區發展改革委:

自治區發展改革委在2019年生態文明建設專項中央預算內投資申請中爭取到4848萬元資金支持全區大宗固體廢棄物綜合利用項目,投資計劃已下達,正在持續做好項目管理推進等工作。積極組織開展國家大宗固體廢棄物綜合利用基地申報,指導推動防城港、貴港等市創建國家級大宗固體廢棄物綜合利用基地。

5. 自治區應急廳:

自治區應急廳于2019年3月印發《2019年加強全區重點企業安全監管深化專項整治工作方案》。重點整治臨時停用尾礦庫未按規定辦理安全生產許可證、在用尾礦庫不按設計及國家規范筑壩排放尾砂和未正常開展巡查監測、未安排人員值班值守、停用尾礦庫未按規定期限完成閉庫等問題。

問題六:貴港鋼鐵集團有限公司露天堆放大量強堿性轉爐鋼渣,無任何“三防”措施,強堿性淋溶水流入廠區及周邊坑塘滲排;貴港眾興氧化鋅有限公司、貴港市遠辰錳業有限公司、廣西天鴻鑫錳業科技有限公司、致發鋁業制品有限公司、佳鑫鐵合金廠、富木塑粒廠等6家企業固體廢物管理不規范,廠區及周邊環境風險突出。其中電解錳和硫酸錳生產企業,酸浸錳渣庫建設不規范,或直接傾倒堆放錳渣。

整改時限:2020年底前。

整改進展:達到序時進度。

1. 排查整改情況。2018年11月,印發《貴港市環境保護局關于開展工業固體廢物污染防治大排查的通知》(貴環固廢〔2018〕21號),要求各縣(市、區)開展自查,并于12月中旬對縣(市、區)排查情況進行核查。將貴港鋼鐵集團有限公司、廣西遠辰新能源材料有限責任公司等6家企業列入環境問題清單依法進行查處,并按“一企一案”下達整改通知。

2. 查處整改情況:

(1)2018年8月,原貴港市環境保護局對廣西貴港鋼鐵集團有限公司固廢堆場未落實“三防”措施環境違法行為處以8萬元罰款。該公司2018年11月底完成全部鋼渣入棚和雨水收集池及排水溝的修建;2019年3月底,廠區及周邊土坑內高堿性污水進行中和處置后用土回填,原堆放場地已綠化,舊渣場問題已全部整改完成。

(2)2018年9月,貴港市原港北區環境保護局對貴港眾興氧化鋅有限公司未落實防滲漏措施造成廠區向外環境滲漏的問題,處以5萬元罰款。該公司投入環保改造資金135萬元,新增應急水池2個、雨水收集池2個,全部完成雨污分流建設。新建封閉式固體廢物倉庫3876平方米,建成窯頭、窯尾收塵系統。公司內地面全部進行混凝土硬化,做好防滲處理。

(3)原桂平市環境保護局對廣西遠辰新能源材料有限責任公司渣泥堆放場滲濾液未按規定采取污染防治措施和超標排放行為進行立案處罰,分別處以3萬元和25萬元罰款,刑事拘留法定代表人和分管環保工作負責人。該公司已完成生產車間溝渠清理,按照環評報告書的要求做到廠區所有工藝廢水零排放;執行工藝污水收集回用制度,防止污水進入雨水收集系統,做到清污分流。已清理原渣壩外的滲濾液收集池,恢復原有的收集功能,安裝回收水泵和水位控制器,實現自動回抽,確保滲濾液不外排。已在廠區新建一個面積3300平方米的具有防滲、防揚散、防流失的尾渣中轉場并投入使用。已編制舊渣庫治理方案,計劃2020年底完成。該公司正在對相關設備系統及廠房進行全面技改升級,技改后產生的廢錳渣通過烘干后直接送水泥廠利用,不再進入廢渣庫。

(4)桂平市生態環境局對廣西天鴻鑫錳業科技有限公司廢渣管理不規范問題進行立案查處,處以5萬元罰款。企業制定《廣西天鴻鑫錳業科技有限公司環保整改項目技術方案》,2019年8月正式施工,按暫時閉庫要求實施,已經完成工程量的60%。目前,廣西天鴻鑫錳業科技有限公司化合車間化合池已用防雨布遮蓋。電解車間電解槽及污水處理池液體已抽入低位水池,待泡沫混凝土項目生產后用作生產用水;經委托專業單位核實,氨水儲罐內已無氨水儲存。該公司正在建設泡沫磚生產線,已完成項目前期手續等工作,泡沫磚廠生產后逐步消化原堆存廢渣。

(5)貴港市原覃塘區環境保護局對富木公司涉嫌處置危險廢物行為進行立案處理,并移交公安機關;對貴港市致發鋁業制品有限公司涉嫌非法儲存危險廢物行為進行立案處理,并移交公安機關,涉案人員已依法判決。2018年6月,屬“散亂污”企業的貴港市富木塑粒廠、涉非法處置危險廢物的貴港市致發鋁業制品有限公司已依法拆除,覃塘區生態環境部門委托有關單位對涉案固體廢物全部進行了無害化處置。廣西桂平市佳鑫鐵合金冶煉有限公司已拆除生產鋁錠的相關設備,原材料已退回給原供應商,廢渣已送到有資質的公司進行處理。

問題七:柳州市柳江區輝強冶化有限公司、廣西斯柳冶化有限責任公司、廣西金凱圣鋅業有限公司、融安金海礦冶有限公司、柳城縣福盈化工有限公司、柳州市安弘有色金屬廠等6家企業固體廢物管理不規范,廠區及周邊環境風險突出。

整改時限:2019年6月底前。

整改進展:已完成。

柳州市逐一細化整改方案,在開展全面排查、列出企業問題清單的基礎上,依法完成涉事企業環境違法行為查處及涉案危險廢物處置工作。

1. 柳州市輝強冶化有限公司。一是魚峰生態環境局對該公司存在雨水池外排雨水總鋅超標問題,立案處罰70萬元,并督促該公司確保雨水池廢水凈化達標后外排。二是該公司于2019年5月完成對現場230噸除鐵渣、130噸鉛泥、70噸銅鎘渣、10噸廢壓濾布和廢包裝袋、10噸雨水池內污泥等危險廢物的妥善處理。三是因該公司位于鄉鎮級飲用水水源地二級保護區內,魚峰區人民政府已于2019年1月責令該公司關閉。

2. 柳城縣福盈化工有限公司。一是柳城生態環境局依法沒收并妥善處置該公司原料場儲存的12.8噸危險廢物,督促該企業將中間產品污酸納入危險廢物規范化管理。二是對該公司外排雨水重金屬濃度超標3倍問題,柳城生態環境局立案處罰70萬元,并移送司法機關,經縣檢察院審核,認定不符合起訴條件,決定對嫌疑人不起訴。三是該公司進一步完善環保“三防”措施,封堵硫酸生產線雨水收集池外排口,修建原料棚圍擋,硬化物料棚地面,實行物料分區存放。

3. 廣西斯柳冶化有限責任公司。一是融安生態環境局對浸出渣未按規范管理問題處罰3萬元,對廠區外雨水溝雨水pH超標問題處罰10萬元,對環保“三防”管理不規范問題處罰2萬元。二是企業合法妥善處置廠內長期貯存鉛渣。三是企業已完成產生的浸出渣危險廢物類別重新申報;重新硬化雨水溝,加強對雨水收集池的環境管理,加裝監控設施,固定雨水收集水泵,將原有軟管更換成硬管。制定廠區環境衛生清潔制度,增加廠內部分堆場的硬質圍擋,維修部分堆場頂棚和圍墻。兩次對企業污水處理站總排口以及廠區外雨水溝外排水進行采樣監測,監測結果均達標。

4. 廣西金凱圣鋅業有限公司。一是融安生態環境局對該公司超范圍接受廣西斯柳冶化有限責任公司浸出渣行為處罰5萬余元,并責令停止接受廣西斯柳冶化有限責任公司浸出渣。二是企業加強脫硫系統管理,增加液堿投藥設施,并完善運行臺賬記錄。三是企業完善環保“三防”措施,修補配料間防雨布,制定廠區環境衛生清潔制度,定期清掃廠區地面,收集含重金屬粉塵。

5. 融安金海礦冶有限公司。一是融安縣人民政府協調廣東司法機關解封廠內長期儲存的浸出渣、污水渣、浸出液、萃取液等危險廢物,企業已完成浸出渣、污水渣的自行處置利用,委托廣西斯柳冶化有限責任公司安全處置浸出液、萃取液。二是融安生態環境局對企業環保“三防”管理不規范問題處罰2萬元。企業已修建廠區部分堆場頂棚、加高圍擋,重整入口龜背;制定廠區環境衛生清潔制度,定期清潔廠區地面,收集含重金屬粉塵。三是企業加強環境應急管理,加高煉銦系統池子及罐體圍堰,增設雨水收集池。

6. 柳州市安弘有色金屬廠。一是柳州市生態環境部門對企業改變原料未重新報批環評行為處罰3萬元;對廢氣排放超標問題處罰10萬元,并責令停產整治,完成新建廢氣脫硫設施升級改造。二是企業已修建排水溝,增設廢水沉淀池,將生產區、原料庫廢水匯入廢水收集溝,最終導入硬化防滲的冷卻水循環池回用。三是完善環保“三防”措施,清掃原料庫、上料車間,修補場地及頂棚;原料入庫堆放;修建原料庫入口龜背,以防物料外落;清理鋪路的一般工業固體廢物堿性爐渣,并將堿性爐渣外賣給磚廠制磚。

問題八:賀州兆鑫五金制品有限公司、賀州市科信達金屬制品有限公司、廣西桂鑫鋼鐵集團有限公司、廣西貴豐特鋼有限公司等4家企業固體廢物管理不規范,廠區及周邊環境風險突出。

整改時限:2019年底前。

整改進展:基本完成。

1.賀州市:

(1)已對4家鋼鐵企業的危廢臺賬記錄進行核對,通過對企業臺賬的整理及計算,已確認企業底數,現基本完成整改。4家企業除塵灰為危險廢物,已在廣西固廢系統進行網上申報,賀州市兆鑫五金制品有限公司、廣西桂鑫鋼鐵集團有限公司、廣西貴豐特鋼有限公司的除塵灰委托廣西象州金煜金屬材料有限責任公司等有資質單位進行處置;賀州市科信達金屬制品有限公司的除塵灰委托麻江縣金泰工業廢渣綜合利用回收有限責任公司等有資質單位進行處置。賀州市兆鑫五金制品有限公司針對危廢種類已對接環評公司,對其申報的污泥進行浸出性毒性分析,確認不屬于危險廢物。

(2)對鋼鐵行業已全面排查并建立“一企一冊”。 針對性地檢查了鋼鐵企業的出入庫臺賬記錄,危廢貯存場所及固廢堆放場的規范化管理,鋼鐵企業的危廢包裝袋均已設置標識,申報登記的內容已上傳固廢管理系統,并與有資質單位簽訂處置協議,未發現有非法轉移行為。企業已明確危廢管理的負責人,危廢貯存場所均設置規范。自2018年6月以來,八步區按照每月至少1次的頻率加強對4家鋼鐵企業的日常檢查,重點檢查企業是否規范化管理危險廢物,督促企業落實環境保護主體責任。2018年6月,賀州市原八步區環境保護局對四家鋼鐵企業非法轉移危險廢物除塵灰的違法行為分別處以20萬元罰款,案件已辦結。

2.自治區生態環境廳:

加強固體廢物規范管理,把4家企業除塵灰全部納入危險廢物監管系統。同時,加強企業環境監管,要求企業完善環保設施,安裝大氣污染物在線監控設備。目前,4家企業完成在線監控安裝,并實現與生態環境部門聯網。

問題九:百色市德柳錳業有限公司錳渣庫,其滲濾液通過雨水溝排放,周邊地下水環境風險突出。

整改時限:2019年底前。

整改進展:基本完成。

1. 廣西百色市德柳錳業有限公司委托廣西工業設計院編制《百色市德柳錳業有限公司電解二氧化錳渣場排水達標整改方案》并組織實施。目前,該公司已完成以下整治工作:一是泉眼整改,內部清理原泉眼底部,設置小水池和引水溝;外部增設水池蓋板、鋼筋混凝土承受墻、土工膜覆蓋并用粘土回填。二是封場整改,對渣場礦渣存至達到設計標高的一期渣庫進行封場處理,防止礦渣直接暴露和雨水滲入堆體內。設置兩層隔離層,第一層阻隔層,采用復合土工膜松鋪;第二層為覆蓋層,覆土壤后植被種草。三是后期施工。后續堆場區域按整改要求,在堆渣場前設置防滲層和滲液回收溝等,以防止礦渣滲濾液進入地下。四是清污分流。按設計要求設置清污分流管網,在堆渣區域地勢較低一側開挖收集溝,將其收集的污水輸送至回收池后統一回用。整改工程已完成。

2. 2018年8月,與廣西水文地質工程地質勘察院簽訂技術服務合同,已完成勘察并出具《廣西百色市德柳錳業有限公司電解二氧化錳工程渣場泉水水文地質勘察報告》。經德柳錳業有限公司對渣場整治,目前該區域地下水質基本恢復。德保縣委托資質單位定期對相關區域地下水取樣監測,結果表明,2019年7月以來,原地下水超標點位水質逐步好轉,截至目前,水質已達到《地下水質量標準》(GBT14848—2017)中的Ⅲ類標準。

3. 加強應急管理,百色市涉錳企業均已編制突發環境事件應急預案并向行政主管部門備案。

問題十:欽州市怡豐藍天化工有限公司酸浸錳渣庫建設不規范,或直接傾倒堆放錳渣,環境風險突出。

整改時限:2019年底前。

整改進展:基本完成。

1. 開展電解錳和硫酸錳生產企業的酸浸錳渣庫排查工作,根據排查結果逐一列出問題清單。全市共有相關企業4家,分別為欽州怡豐藍天化工有限公司、欽州市湘大化工有限公司、欽州藍天化工有限公司及欽州南海化工有限公司。

2. 督促企業按照《一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準》(GB18599—2001)要求落實固體廢物污染防治主體責任。欽州怡豐藍天化工有限公司已在原渣場四周新建導水溝、擋水墻約260米;在渣場搭蓋鋼結構防雨棚,面積約2800平方米;清理和平整場地5500平方米;雨水收集池容積由原來的500立方米擴大到2500立方米;加高在用錳渣庫擋水擋風墻,現有渣場地面已硬化。欽州市湘大化工有限公司正在對硫酸錳渣場進行改造,已建成1000平方米硫酸錳暫存棚。企業已建立固體廢物管理臺賬,定期向相關部門提供固體廢物產生量、流向、貯存、處置等相關材料。

問題十一:第一輪中央環境保護督察指出來賓華錫冶煉有限公司長期違法露天堆存含重金屬危險廢物約46萬噸,該企業整改時僅對渣場表面進行覆蓋,底部未按規范做防滲處理,廠區老渣庫遺址滲濾液依舊威脅地下水環境安全。但來賓市組織專家評審會為企業表面整改正名,并于2017年底對該問題公示銷號。

整改時限:2022年底前。

整改進展:達到序時進度。

1.廣西北部灣國際港務集團、廣西華錫集團股份有限公司、來賓華錫冶煉有限公司:

(1)來賓華錫冶煉有限公司加強對雞公山渣場環境現狀跟蹤。定期組織人員巡查,維護渣場覆土和草皮,用鐵絲網將渣場與外部隔絕,并標識立牌。公司內部每月對地下水進行監測,同時委托廣西科特環境監測有限公司每季度進行監測。加大滲濾液拉回廠內處理頻次,加強雞公山渣場在消納處理前的風險管控。

(2)根據雞公山渣場實際情況,廣西北部灣國際港務集團多方論證雞公山渣場和廠區老渣庫遺址的整改方案,2019年6月,廣西北部灣國際港務集團召開第14次黨委會研究華錫集團提交的治理方案,明確采用回轉窯焙燒無害化治理處置方案,使用來冶公司舊回轉窯+恢復北海誠德公司2套60千噸/年舊回轉窯治理雞公山渣場廢渣,回轉窯修復改造工作正有序推進。

(3)來賓華錫冶煉有限公司2018年8月已基本完成廠區及周邊環境問題整治,累計完成廠區水溝清淤約16公里,完成12公里雨水溝的修復。根據廠區老渣庫現狀,經多方對比論證,確定采用微生物原位成礦修復技術方案治理廠區老渣庫遺址,治理工作正有序推進。

2.來賓市:

(1)制定《來賓華錫冶煉有限公司雞公山渣場監測方案》,每半年對廠區外排水、外排氣進行監測。2019年以來,來賓市環境監測部門每半年對廠區外排廢水、廢氣進行監測,結果表明,該公司外排廢水、廢氣未超標。每季度對廠區及雞公山渣場周邊主要地表水及河流水質、雞公山渣場觀測井進行監測,所有監測項目均達標;雞公山渣場滲濾液不外排,全部通過罐車拉回廠區污水處理站經處理達標后回用或外排。

(2)來賓市加大對來賓華錫冶煉有限公司的監管力度。2019年以來,來賓市生態環境局共現場檢查20次,對檢查發現的該公司錫系統低濃度二氧化硫煙氣治理工程存在未批先建、未驗先投問題和違規處置1.8萬噸脫硫石膏問題進行立案查處,罰款38.56萬元,并責令整改。

自治區紀委監委對中央第五環境保護督察組移交的該問題線索認真開展調查核實,已完成對相關單位和人員的責任追究。

三、城鎮污水處理廠污泥處置亂象叢生的問題

問題十二:督察組抽查南寧城鎮污水處理廠,發現污泥產生、運輸、處置多個環節均存在違規,甚至造假行為,手段花樣百出。廣西騰龍環保科技有限公司負責處置南寧市9家污水處理廠污泥。督察發現,該公司上報材料不實,臺賬與原始記錄不符,存在環境風險。南寧市城鄉建設委員會作為生活污泥處理處置的監管部門,疏于履責、失于監管,污泥處置亂象叢生,環境污染和隱患十分突出。

整改時限:2019年6月底前。

整改進展:已完成。

1.南寧市:

(1)南寧市組織公安、住建、生態環境等部門,先后2次對相關企業在污泥處置過程中是否存在違法犯罪行為進行了調查核實,調查情況表明,自2016年5月簽訂《廣西綠城水務股份有限公司污泥處置協議權利義務轉讓協議》以來,在城鎮污水處理廠污泥產生、收集、運輸、貯存、處理處置的過程中,未發現廣西綠城水務股份有限公司、廣西騰龍環保科技有限公司等企業在生產經營過程中存在污染環境的違法行為,亦未發現上述企業違反國家、自治區相關法律法規和技術規范。但廣西騰龍環保科技有限公司確實存在硬件設施不完善、臺賬資料不齊全、管理制度不規范等問題,違反《南寧市城鎮生活污水處理廠污泥處理處置暫行管理辦法》有關規定,南寧市已按照“立行立改、邊督邊改”的要求督促落實整改。

(2)南寧市住建部門督促廣西騰龍環保科技有限公司完成計量、監控等硬件設施安裝,污泥出庫和企業接收均過磅登記;建立完善污泥產品轉運聯單、外運臺賬、資料檔案等管理制度,嚴格按照《南寧市城鎮生活污水處理廠污泥處理處置暫行管理辦法》(南府規〔2017〕27號)的相關規定進行保存和接受監督檢查。廣西綠城水務股份有限公司、廣西金地微生物肥料有限公司、廣西騰龍環保科技有限公司、廣西鴻生源環保科技有限公司簽訂的污泥處置四方協議已于2018年底到期,在重新簽訂合同時已將污泥處理處置相關工作要求納入合同條款,相關協議將根據廣西騰龍環保科技有限公司履約情況逐年續簽。

(3)南寧市人民政府辦公室于2019年6月印發實施《南寧市城鎮生活污水處理廠污泥處理處置全過程規范化管理實施方案》(南府辦函〔2019〕136號),全面加強城鎮生活污水處理廠污泥處理處置全過程監管。

2.自治區住房城鄉建設廳:

2019年1月,印發《自治區住房城鄉建設廳關于加強和規范全區城鎮生活污水處理廠和污泥監督管理工作的通知》(桂建城〔2019〕2號),規范污泥監管。自治區住房城鄉建設廳和自治區生態環境廳于2019年3—4月組織開展各設區市污泥處置情況調研,指導各設區市整改。其中,2019年3月,聯合督查組到廣西騰龍環保科技有限公司雙定污泥處置中心對整改落實情況進行督導。7—9月,先后對南寧、梧州、貴港、玉林、防城港、欽州、北海等市的重點流域污水處理設施運營、污泥處理處置等問題開展督查指導。

問題十三:督察組抽查貴港市城鎮污水處理廠,發現污泥產生、運輸、處置多個環節均存在違規,甚至造假行為,手段花樣百出。2016年以來,貴港市城西污水處理廠與污泥處置單位貴港中環生物科技有限公司串通,偽造污泥轉運、出廠記錄和車輛信息等材料,將15000噸污泥以遠低于處置費用的價格賣給其他單位。所列34輛運輸車輛,經公安交通部門核查,22輛為虛假號牌、1輛為客車、1輛為槽罐車,約3000噸污泥去向不明。貴港市市政管理局作為生活污泥處理處置的監管部門,疏于履責、失于監管,污泥處置亂象叢生,環境污染和隱患十分突出。

整改時限:2019年6月底前。

整改進展:已完成。

1. 2018年10月,原貴港市環境保護局對廣西貴港北控水務水質凈化有限公司(即城西污水處理廠)未采取無害化處置措施環境違法行為處以8萬元罰款;對不按照國家規定申報登記工業固體廢物環境違法行為處以1萬元罰款;原港北區環境保護局對貴港中環生物科技有限公司部分污泥露天堆放,無“三防”措施的環境違法行為處以6萬元罰款。

2. 貴港市公安部門已查實所有污泥處置情況,核實認定貴港市城西污水處理廠2016年1月至2018年5月外運自然堆肥和建筑材料處置污泥行為屬于違規處置,約13.64萬噸。在貴港市檢察院監督下,核實該公司需退回違規處置污泥費用合計為343.24萬元。2018年12月底,該公司已按貴港市市政管理局要求將違規污泥處置費上繳至市財政局。市城市管理監督局委托第三方檢測單位對10處違規堆放和使用污泥場所的土壤進行檢測分析,結果表明,土壤符合農業種植要求,未受污染。

3. 嚴格規范污泥處置轉移聯單(六聯單)填報制度,對全部有污泥處置資質的單位實行備案制度;嚴格要求貴港市城西污水處理廠規范填寫污泥處置轉移聯單(六聯單),落實專人負責對污泥轉移聯單、臺賬進行核查,每周部門自檢,每月公司專檢。2018年6月以來的污泥產生量及處置情況表、污泥轉移聯單、污泥外運報告以及整改情況報告,均已按整改要求報備市生態環境局和市城市管理監督局。中環生物公司每月處置的污泥,均要求將污泥產生量及處置情況表和轉移聯單報市生態環境局和市政管理局備案;其他用途的污泥,經核實批復后,由廣西貴港北控水務水質凈化公司進行運輸并隨車拍照,運輸量及時間報市城市管理監督局和市生態環境局備案。加強污泥運輸管理。污泥處置專用車輛安裝GPS定位儀,實時跟蹤,并將車輛信息向市政管理局和市生態環境局備案。

4. 2018年12月簽訂《貴港市城市污水處理特許經營補充協議》,實行收支兩條線管理,嚴格落實污水處理費征收制度,污水處理費按規定上繳財政部門,完善管理制度。

自治區紀委監委對中央第五環境保護督察組移交的該問題線索認真開展調查核實,厘清相關單位和責任人責任,已完成對相關單位和人員的責任追究。

問題十四:督察組抽查梧州市城鎮污水處理廠,發現污泥產生、運輸、處置多個環節均存在違規,甚至造假行為,手段花樣百出。梧州市興盛園林綠化工程有限公司負責處理梧州城區2家污水處理廠污泥,但處置能力嚴重不足,長期以堆肥名義在山坑或建筑工地大量傾倒。僅2017年10月至2018年5月,就向一建設工地傾倒污泥約5071噸。梧州市市政和園林管理局作為生活污泥處理處置的監管部門,疏于履責、失于監管,污泥處置亂象叢生,環境污染和隱患十分突出。

整改時限:2019年底前。

整改進展:基本完成。

1. 梧州市2018年全面核實市污水處理廠污泥去向和數量,確認違規傾倒污泥數量為5071噸。同時,責成違規處置污泥的運輸司機張某某對擅自傾倒的污泥進行清理,并要求污泥產生單位梧州粵海環保發展有限公司(市污水處理廠運營方)對污泥去向、用途、用量進行跟蹤記錄。

2. 梧州市生態環境局已對梧州市興盛園林綠化工程有限公司處罰款10萬元;對梧州市市政工程管理處處罰款5萬元;市公安局對張某某處以行政拘留10天、罰款1.4萬元。梧州市污水處理廠已規范污泥處理處置行為,加強臺賬管理,不定期跟蹤核實污泥去向。

3. 截至目前,靜脈產業園核心項目生活垃圾焚燒發電廠中控樓、垃圾池、污水廠、園區路網等項目已在建設中,土建工程約完成90%。污泥處理處置項目已初步建成。

4. 在靜脈產業園污泥處置項目投入運營前,梧州市第一污水處理廠和第二污水處理廠脫水污泥運送至岑溪市三堡農業科技有限公司做有機肥料處置;梧州市華鴻污水處理廠脫水污泥運至玉林興業海創環保科技有限責任公司,用作水泥熟料及梧州市德乾頁巖磚廠用于制磚。梧州市主管部門不定期到市污水處理廠和污泥處置單位檢查臺賬等材料。

自治區紀委監委對中央第五環境保護督察組移交的該問題線索認真開展調查核實,厘清相關單位和責任人責任,已完成對相關單位和人員的責任追究。

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