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廣西進一步深化科技體制改革創新推動高質量發展新聞發布會召開

2020-07-14 16:20     來源:廣西壯族自治區人民政府門戶網站
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7月14日,廣西進一步深化科技體制改革創新推動高質量發展新聞發布會在廣西新聞發布廳舉行,會議主要介紹了廣西深化科技體制改革創新推動高質量發展的有關情況。

習近平總書記強調,創新是引領發展的第一動力。抓創新就是抓發展,謀創新就是謀未來。近年來,自治區黨委政府認真貫徹落實習近平總書記關于科技創新工作的一系列重要論述,全面實施創新驅動發展戰略,持續推進我區科技創新領域邁向新臺階。2016年召開全區創新驅動發展大會,出臺《關于實施創新驅動發展戰略的決定》“1+8”政策文件,新增50億創新驅動發展專項資金;2018年召開創新支撐產業高質量發展推進大會,作出了深入開展科技創新支撐產業高質量發展行動,著力實施“三百二千”科技創新工程的決策部署;2019年,自治區黨委十一屆六次全會再次強調要大力推進創新再提速。

可以說,過去5年是廣西科技創新快速發展的黃金階段,到今年6月底,“三百二千”科技創新工程已完成任務總體量的95%,科技進步貢獻率提升至54.93%,科技創新支撐引領廣西經濟社會高質量發展的能力和作用日漸凸顯。

正如習近平總書記所提出的那樣,“科技領域是最需要不斷改革的領域”,我區也還存在許多科技體制機制應該加大改革的深層次問題,這些問題繼續阻礙著科技與經濟的深度融合,影響著經濟社會的高質量發展,必須將改革大刀闊斧、持續推進。今年5月22日,自治區黨委辦公廳、政府辦公廳聯合印發了《關于進一步深化科技體制改革推動科技創新促進廣西高質量發展的若干措施》(下面簡稱“廣西科改33條”),在已有改革基礎上又提出了一系列新目標、新謀劃、新舉措,是近年來我區科技創新領域政策最全、突破最大、“干貨”最多的政策文件。以下是該文件的簡要介紹:

一、政策出臺背景

“廣西科改33條”的制定出臺,主要基于三個方面考慮:

一是世界形勢發展的新變化。當今世界政治經濟形勢波譎云詭,尤其是在新冠肺炎疫情沖擊影響下,國內國際經濟形勢更是呈現出前所未有的復雜格局,以科技創新為核心的大國博弈正在引發國際格局和治理體系的重構。要科學分析研判形勢,把握方向,要構建國內國際“雙循環”相互促進的新發展格局,就必須堅持把科技創新作為最核心、最關鍵、最可持續的競爭力。廣西作為西部沿海沿邊省區,更要充分認識到科技創新關系到國運之爭、區域之興。

二是創新型國家建設的新部署。黨中央、國務院高度重視科技創新,并把科技創新治理體系作為國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。黨的十九大報告指出,要深化科技體制改革,黨的十九屆四中全會對完善科技創新體制機制、強化創新型國家的重大制度支撐提出明確要求。剛剛閉幕的全國“兩會”明確提出要提高科技創新支撐能力。要認真學習、深刻領會習近平總書記的重要講話精神,按照中央部署要求,切實履好行科技管理部門“四抓”職責,加快科技改革發展步伐。

三是新時代廣西發展的新需求。深入貫徹落實習近平總書記對廣西工作的重要批示指示精神,把“建設壯美廣西 共圓復興夢想” 作為新時代廣西發展的總目標總要求,這也對科技創新提出全方位的迫切需求。雖然近年來取得了不錯的成績,但我區仍然處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,亟需依靠科技創新壯大新動能,亟需推進創新再提速。鹿心社書記去年就指出制約我區創新再提速的突出問題是企業創新創造不活躍、科研與產業發展“兩張皮”、人才引不進留不住、科研人員積極性不高。解決這些結構性問題,開啟全面建設壯美廣西新征程,就要深化科技體制機制改革,使科技創新全面融入廣西經濟社會發展。

“在危機中育新機,于變局中開新局”。按照中央和自治區黨委、政府的決策部署,緊緊扭住關鍵,積極創新探索,以科技體制機制改革推動科技創新,為我區高質量發展提供強力支撐。科技廳成立文件起草專班,通過較長時期的調研和思考,數易其稿,最終研究制定了“廣西科改33條”。起草過程中,鹿心社書記、陳武主席親自過問,多次批示,自治區領導多次主持專題會議研究,將個性方案對策提升轉化為制度性成果,形成科技體制機制改革的“廣西方案”,以探索后發展欠發達地區的“創新改革范式”。

二、文件重點解決的問題

“廣西科改33條”堅持“補短板、破瓶頸、建機制”,從8個方面形成33條政策近90個政策點,重點解決這樣幾個方面的問題:

一是聚焦企業創新能力不強,構建企業主導產業創新的技術創新體系。近年來我區持續加大對企業創新的支持力度,企業創新能力有所增強,但企業創新不活躍的問題依然突出,企業尚未真正成為創新決策、研發投入、科研組織和成果應用的主體。“廣西科改33條”進一步明確推行創新項目企業牽頭制,通過支持企業聯合科研單位組建產業技術創新聯盟、新型研發機構等創新聯合體,破解科技與經濟“兩張皮”問題。通過加大對企業研發投入財政獎補、啟動科技型企業上市培育計劃等舉措,激勵企業加大創新投入力度。

二是聚焦科研院所創新不平衡,深化科研機構體制機制改革。我區科研院所的根本問題是小、散、弱,不能滿足經濟社會發展對創新的需求,科研院所發展創新不平衡。《若干措施》提出了“優化一批、整合一批、轉制一批”的思路,打破現有建制和體制限制,通過撤并轉等方式重新配置科技資源,整合重組業務相同的科研機構。

三是聚焦科研人員創新活力不足,營造尊重知識尊重人才的創新環境。針對科研人員待遇不高、用人單位受薪酬制度限制引留高層次人才難、科研人員積極性不高等問題,“廣西科改33條”堅持通過實行增加知識價值為導向的分配政策來充分調動科研人員創新的積極性、主動性和創造性。提出了開展人才薪酬制度試點、績效工資分配向關鍵科研崗位傾斜、加大科技獎勵力度、提高科研項目人員經費比例等一系列創新舉措,破解科研人員薪酬“天花板”、科研經費“重物輕人”等制度性問題,激勵科研人員積極投身創新創業。

四是聚焦創新平臺水平不高,強化優勢創新資源的合理配置。我區缺乏高水平的創新平臺,創新平臺存在多頭管理、交叉重復的問題,既分散了我區有限的創新資源,也不利于集中力量攻關產業創新發展的關鍵技術難題。“廣西科改33條”提出優化創新平臺布局,按照科學與工程研究、技術創新與成果轉化、基礎支撐與條件保障三類布局整合自治區現有各類創新平臺。

五是聚焦科技計劃管理科學性不夠,建立符合科研創新規律的管理運行機制。科學研究具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的特點,只有建立符合創新規律的科技管理體制,才能保障科技創新活動的高效開展。“廣西科改33條”提出推行材料一次報送制度,實行科技項目關鍵節點“里程碑”式管理,科技項目直接費用調劑權全部下放等舉措,減少行政手段等方面對科研活動的不合理干預,賦予科研機構和科研人員更大科研自主權,為科研人員潛心科研松綁減負。

三、文件特點和亮點

與以往的政策相比,“廣西科改33條”具有鮮明的特點:

一是系統性。該文件堅持用系統化思維分析科技創新面臨的瓶頸制約和突出問題,內容涉及到科技創新的各類要素,體系全面,層次分明,打出了政策“組合拳”。

二是創新性。“廣西科改33條”吸收中央、國務院的最新精神,借鑒了創新發達省市先行先試的經驗做法并結合我區實際再創新,有許多的政策點是在廣西甚至全國首次提出。

三是突破性。“廣西科改33條”措施力度很大,不是簡單機械地貫徹落實國家政策,不是生抄硬搬式復制兄弟省份的創新做法,而是在消化吸收國家政策借鑒兄弟省份經驗的基礎上進行了探索性延展、靈活性落實。特別是針對鹿心社書記提出的制約我區創新再提速的4個突出問題,提出了破解難題的真招、實招、硬招。

“廣西科改33條”中“硬核”舉措很多,亮點紛呈,這里重點介紹六個方面的十大亮點:

一是產業創新有亮點:促進新興產業形成新的增長點。新興產業的發展是鞏固中國產業競爭優勢、把握未來發展主動權的需要。在國內率先提出“推進‘蛙跳’式產業快速發展”,在生物醫藥、人工智能、智能制造等領域大力發展引領產業變革的顛覆性技術,推動相關戰略性新興產業和未來產業實現“蛙跳”式發展。廣西科技重大專項優先支持“蛙跳”式產業發展,連續支持不少于3年。

二是企業創新有亮點:強力激發企業創新活力。眾所周知,企業是創新的主體,率先提出“推行創新項目企業牽頭制”,針對企業技術需求編制項目指南,支持企業牽頭組織實施產業導向類創新項目。率先提出“將企業研發投入視同業績利潤”,健全國有企業創新考核激勵制度,將企業研發投入視同業績利潤,對重大科技創新給予考核獎勵加分。

三是人才創新有亮點:搭臺盤活用活“存量人才”。創新驅動實質上是人才驅動,然而,隨著經濟社會的發展,如何用好用活人才,關鍵在做好人才的引領和吸納,使人才更加自覺地將自身價值的實現過程融入到黨和國家事業中去。率先提出“從自治區相關部門、高校、科研院所選派科技業務骨干到國有企業掛任科技副總經理, 推進企業科技創新”,既搭建平臺、用活人才,推動人才向基層一線流動,投身當地建設,又切實增強專家人才榮譽感,提升各類優秀人才對黨組織的認同感和歸屬感。

四是成果創新有亮點:把更多科技成果應用在經濟社會發展主戰場。要構建起支撐推動科技成果轉化的生態環境,為此,率先提出“開展以事前產權激勵為核心的職務科技成果權屬改革試點”,賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。對職務科技成果進行分割確權,最高可全部給予科技成果完成人。首次提出地方財力分享部分對成果研發團隊進行獎補,對科技成果在我區實現轉化并形成稅收收入的,前3年由企業注冊所在地人民政府按產業化稅收帶來的地方財力分享部分的40%給予成果研發團隊獎補。稅收貢獻特別大的,3年后可按“一企一策”制定相關政策。

五是治理創新有亮點:做好科技創新政策的供給側結構性改革。充分發揮好改革的突破和先導作用,首次提出企業可用創新券按同期銀行貸款基準利率的40%抵付。首次提出“探索項目申報直通車制度”,在推行項目申報常態制的基礎上,對有可能填補國內空白、對經濟社會發展產生重大影響或涉及國家戰略性技術的項目,可專項專議優化審批流程,加快項目立項。率先提出“建立高新技術產業開發區獎懲機制”,對新獲批國家級高新區及排名上升的高新區給予最高1000萬元的經費支持。

六是格局創新有亮點:在科技領域形成國內國際“雙循環”相互促進的新發展格局。我區創新基礎薄弱,必須走借梯登高、借力發展的開放創新之路。首次提出允許區外科研單位牽頭承擔廣西項目,建立自治區財政科研資金跨境使用機制,允許跨境聯合項目資金撥付至國(境)外牽頭或參與單位。

四、文件實施后預期產生的政策效應

2020年是我區和全國同步建成小康社會,全面完成“十三五”規劃的收官之年,也是實現初步建成創新型廣西目標的決勝之年,在這個關鍵節點自治區出臺“廣西科改33條”,對我區高質量發展有重大意義。

一是將進一步營造良好的創新氛圍。“廣西科改33條”中90%是激勵政策,直接關于“人”的政策就有10條,必將大幅度提高我區科研人員的待遇和地位,激發科研人員的創新熱情,促進全社會形成更加濃厚的尊重創新、尊重人才的氛圍。

二是將加速科技支撐和引領經濟社會高質量發展。“廣西科改33條”對企業創新、平臺建設、人才培引、成果轉化等各類創新要素都有激勵舉措,將產業鏈、創新鏈實現了有效鏈接,必將使我區更多的企業轉變成科技型企業,實現產業轉型升級,推動經濟社會高質量發展。

三是將積極推動全面深化改革進程。“廣西科改33條”的一些舉措是對我區科技體制機制的顛覆性變革,如“包干制”的推行將打破長期以來“預算制”的管理方式;科研項目向區外單位和個人開放申報將破除傳統的地方保護模式。這些深層次的科技體制機制改革,必將推動我區政治、經濟、社會生活等領域的變革,加速我區全面深化改革進程。正因如此,鹿心社書記在今年6月8日又對“廣西科改33條”的貫徹落實作出重要批示:加快提升創新能力是推動廣西高質量發展的關鍵,要切實抓好此件的貫徹落實。

當前,我區正處于“建設壯美廣西 共圓復興夢想”的關鍵階段,“廣西科改33條”的出臺必將有助于科技創新對經濟社會發展實現從支撐到引領的跨越,有助于將我區建成立足國內面向東盟的區域性創新中心。

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